摘 要：本文主要论述企业如何构建双重预防机制建设，结果表明，扎实推进双重预防机制建设可以提升矿井的整体预控能力，防范安全事故发生。

关键词：双重预防机制;防范事故;实现零死亡

一、双重预控机制背景来源

2015年12月，习近平总书记在127次中央政治局常委会上指出：“对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”。2016年国务院、国家煤矿安全监察局、山西省人民政府均对构建双重预防机制工作作出了明确要求。

2016年9月26日，临汾市煤炭工业局下发了“临汾市煤矿风险点预控管理办法”和“临汾市煤矿岗位风险预控管理办法”;随后，兰花集团提出规范“安全无事故保障措施”编制，加强各作业地点、重点环节的超前预控，明确主要工作区域安全状况危险性分析及安全保障措施。经过实践和运用，为公司在双重预防机制建设的工作上提供了基础。

二、双重预控体系建设

成立了以董事长为组长的双重预防工作管理机构，建立了安全风险分级管控体系和事故隐患排查治理责任体系，明确了工作职责。按照“安全牵头、专业主导”的原则开展双重预防管理工作。同时公司将培训工作作为双重预防机制推进的重要抓手，邀请省安监局安科院开展“如何构建双重预防机制建设”专题培训工作，通过专项培训，促进公司人员从主观上、整体上有了清晰的认识，对后续的安全风险辨识、分级、管控措施和事故隐患排查治理奠定了基础。

在工作中，公司结合年度采掘计划、设施设备、工作面现状、风险点、重大危险源、隐蔽致灾因素、生产作业中的关键环节等方面进行安全风险普查、辨识、评估、分级，建立了安全风险数据库，利用大数据分析平台实现风险、隐患关联、分析、管控。

三、如何推动煤矿企业构建双重预防性机制

（一）应用LEC评价法法确定其风险等级，划分风险等级，有的放矢加强管理和落实

（1）进行辨识。在辨识岗位风险点时采用工作任务分析法，将每一项工作任务按照标准作业流程分为不同的工序，对每一个工序中可能存在危险有害因素逐一进行辨识。同时，在风险点辨识时要充分考虑过去、现在和将来三种时态及正常、异常和紧急三种状态。在生产工艺发生变化、作业流程更改或者工作区域内的设备设施有重大改变时，要对相应的工作任务重新进行辨识。

（2）进行风险评估。风险评估是在风险点辨识的基础上，采用科学的方法，对可能伴随风险点的风险进行全面的分析、评价，以判定其风险是否在可容许范围内的过程。煤矿主要采用D=LEC评价法确定危险源的风险值及风险等级，D为风险值，L为事故发生的可能性，E为暴露于危险环境的频繁程度，C为发生事故产生的后果。

（3）制定管理标准和措施。风险管理标准是在确定了管理对象的前提下，根据相关的标准和规程所制定的，用于消除或控制风险的规范。管理措施是指矿井保障风险管理标准能够切实得到实施的措施和奖惩办法。

（4）贯彻落实。制作岗位员工安全风险告知卡，设置重大安全风险公告栏，各作业地点悬挂安全风险牌板，让每一位职工直面本岗位的操作流程、风险因素和管控措施，熟练掌握本工种存在的风险因素及其管控措施。

（二）建立完善事故隐患排查治理制度，落实企业隐患排查治理各级责任

（1）建立定期排查机制。根据事故隐患排查治理制度要求，各班组每班开展自查、连队每天自查、业务科室和矿每周综合检查，管理人员和安全员每班巡查，切实减少现场隐患。同时为充分发挥业务保安作用，根据生产接续安排和季节、环境等变化，年初制定专项隐患排查计划，定期开展“一通三防”、防治水、顶板管理、提升运输、雨季“三防”等专项排查。

（2）强化隐患治理销号，形成闭合管理。隐患排查的关键是治理，只排查不治理一切工作等于零。C级、B级隐患的治理与验收由各业务科室牵头、各连队具体实施，能现场整改的，盯在现场进行整改;不能现场整改的签订“隐患整改落实表”，明确整改措施、整改时限和责任单位，责令限期整改，由安全科进行督办、验收。A级隐患由公司主要负责人牵头，组织落实整改，安全科实行挂牌管理，对整改进展情况进行督办，同时将A级隐患在井口显著位置进行挂牌公示，标牌内容包括：隐患内容、产生地点、主要危害、治理措施、应急预案、治理责任部门、督办责任部门、治理进展情况等。接受公众监督，发挥警示作用;整改结束后，主要负责人组织分管领导及相关部门进行验收，验收合格后方可销号，并将验收报告报上级公司备案。

（3）强化事故隐患排查治理工作的日常监督考核管理，对事故隐患排查治理工作实施情况开展日常性的检查，建立对隐患制造者、整改不力者、重复发生者的追究问责机制。每月安全科对各部门事故隐患排查治理进行不定期的检查，检查结果除纳入月度安全绩效考核外，对部门负责人进行连带处罚。

四、双重预防机制建设的效果

通过构建“双重预防机制建设”，使我矿隐患条数大幅下降，“三违”行为逐步减少，各级人员的管控、防控能力和水平得到进一步的提高和加强，“要我安全——我要安全——我能安全”的全员安全意识得到了极大转变，有效遏制了各类事故的发生。

五、结论

（1）双重预防机制立足于超前分级管控风险，及时排查治理事故隐患，是矿井有效预防事故发生的双重保障，可以提升矿井整体预控能力，进一步夯实矿井安全管理基础。

（2）将双重预防机制建设与年度生产衔接计划、生产事故应急预案、安全无事故措施编制相结合，实现了对安全风险的超前预判、预控的管理，起到了关口前移、预防为主的作用。

（3）积极构建“功能完善、衔接有序、关联紧密、运行良好”的双重预防机制，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，管控住风险、追求零隐患、实现零死亡是完全能够实现的。

作者簡介：韩璐（1989-），男，汉族，山西稷山人，中共党员，助理工程师，主要从事煤矿安全风险分级管控和事故隐患排查治理工作。