程翠蓉

摘 要：党的十八大以来，农业农村建设成就辉煌，农民生活水平显著提高，但由于历史欠账较多，当前，我国实现现代化最大的短板仍然是农业农村，乡村振兴战略为今后农村发展指明了方向和目标，为做好农村工作提供了强大动力。对此，党的十九大给我们指出按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这二十字方针才能在产业组织、居住环境、文化传承和农民幸福安康等方面推进农业农村发展。本文通过对富平农业农村的现状调研分析、实施乡村振兴战略如何加快推动富平农业农村现代化的方式方法、意见对策。最终使富平农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，实现习近平总书记所要求的“中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富”;实现富平农业农村现代化。

富平能否如期全面建成小康社会，能否如期建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强县，重点和难点都在农村。实施乡村振兴战略是党中央根据当前中国国情和发展阶段变化作出的一项重大战略决策。在人民日益向往美好生活的新时代，我们所需要的乡村振兴不单纯是某一领域、某一方面的振兴，而是既包括经济、社会和文化振兴，也包括治理体系创新和生态文明进步在内的全面振兴。党的十八大提出“中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”四化同步发展，其中农业现代化是解决农业农村和农民问题的有效手段，也是全面建成小康社会的重要标志，那么如何在富平大地实现农业现代化呢？十九大中给我们指明了方向，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这二十字方针才能在产业组织、居住环境、文化传承和农民幸福安康等方面推进农业农村发展。

富平县作为一个农业大县，总面积1241平方公里，耕地106万亩，全县总人口81万，农业人口就有60余万，没有地表水，农业产业化程度不高，土地产出低，农民家庭收入主要来源于外出务工。随着今年来城镇化进程的不断加强，城镇为农民提供了较多就业岗位，加之城镇聚了诸如教育、医疗、生活配套等等优质资源。大量人口进城务工、孩子进城就学，致使农村凋零，出现大量空心村。在调查走访中，大多数30左右的农村青年愿意回村创业， 但更多的资本、技术、专业指导人才缺乏，使得他们回村创业的愿望不是很迫切;调查中一个村庄、一条巷道看不到几个人影，仅仅有的还是老年留守人员为主。城乡差距愈来愈大，有些村庄多年都没有取过媳妇，相当部分农村给孩子娶媳妇都要城里有房子，人口流失极大。所以笔者认为实施乡村振兴战略，加快推动富平农业农村现代化首当其冲是聚人气。

一、产能升级聚人气

富平农业大致分布为北部柿子、花椒为主;中部粮食生产为主;南部瓜、菜设施农业为主。但是均为传统的家庭作业生产，而且多为粗放型生产，农民的收入主要为出售原产品，农业一二三产业融合发展程度较低，针对这种情况，必须在主导产业提升，三产融合上下功夫，柿子、花椒、奶山羊养殖作为富平农业的主导产业，须在规模化种植养殖、标准化管理、品牌化营销上做文章。今年县委、县政府作出了大力做大做强柿子产业的决定，就真正发挥富平柿子全世界最优的品质效应，有组织的进行土地流转，规划建设示范种植基地，在栽植田间管理等生产环节，不断提升科学化水平，更多的生产优质柿子，统一加工标准，增强地理保护标志产品的意识，提高柿子饼加工技艺，制定富平柿饼标准，强化食品安全监管，引进科研机构，努力研发新产品，拓宽柿子加工渠道，提高附加值。把柿子产业做成享誉全球的品牌产业。其他农产品也要在加工、营销环节不断延长产业链，吸纳更多从业者，细化分工，提高专业化组织程度。重视农产品质量安全，要在治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”和食品安全“八个体系”上下功夫。全面落实“四个最严”要求，坚持“产出来”“管出来”两手抓，坚持从田间到餐桌全链条严监管、全过程可追溯，把食品安全监管工作落实到一企一业、一品一单，确保老百姓“舌尖上的安全”。

二、规划引领聚人气

“凡事预则立，不预则废”农村做大的优势是绿色、生态。如何把这一资源变为聚人气的优势，规划必须统领发展，富平农村地势多样，加之，农民传统风俗差异，应该实施全域产业规划、全域乡村旅游规划、全域乡村布局和农村社区规划。通过规划引导推进产业，吸引从业人员，吸引社会资本进入农村。

应该从产业发展、乡村布局、土地利用、基础设施、公共服务等方面进行谋划，画好一张蓝图，并且坚持一张蓝图干到底。富平县农业农村现代化的实施，要以党的十九大精神和中央农村工作会议精神、《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，结合当地的地形、地势、特色产业、人文特色、因地制宜、顺应乡村发展规律，深入实施制定新一轮富平农村振兴战略规划，提高新型乡村化质量和水平、统筹做好乡村整体规划、设计、建设和管理工作，逐步把富平乡村建成经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的乡村一体化城镇。

第一，要对乡村进行整体规劃。我县大部分乡村都属于自然状态，农民的生产和生活混为一体。在温饱阶段可以这样，但在全面建成现代化社会阶段，农村应该“画圈”，进行生活区、商业区、养殖区和农业区等的划分。

第二，重视城乡统筹发展。具体实行城乡统一规划管理。加强城乡结合部地区的规划建设管理，城乡基础设施、公共服务设施的建设应当统筹考虑为周边农村提供服务。根据富平县各乡镇的具体情况，确定一两个具有特色的乡镇，进行新试点的规划。重点发展基础条件好、发展潜力大的重点镇，笔者认为富平县可以确定庄里、曹村为示范镇，加大特色产业、旅游产业的发展。优化村镇布局，实施乡村振兴战略，促进乡村基本公共服务均等化。

第三，合理控制乡村规模。到2020年，以镇为中心常住人口控制在20万人以内，乡村建设用地控制在一定范围以内。划定并严守乡村开发边界，促进乡村紧凑布局。增强乡村内部布局的合理性，提升乡村的通透性和微循环能力。

三、基础设施建设聚人气

在今年中央农村工作会议上提出农村水、电、路、气、房和信息化建设全面提速，这就意味着农村今后发展中不仅仅是下雨天路能走就行、电能带动空调就行、有喝的水就行、房能住就行、电话待到空旷的地方能打就行，而是要以城市的基础设施建设來规划农村。应当注意的是，农村基础设施建设和公共服务配套，一定要考虑到未来农村人口的城镇化趋势，实行城乡统筹规划和科学布局。为此，要从城乡融合和一体化的视角，大力推进城市基础设施和公共服务向农村延伸;实行数量与质量并重吗，在进一步增加农村基础设施和公共服务供给数量的基础上，着力改善供给结构，提高供给效率和质量，使待到农村有享受城里人的资源。这样才能吸引更多有才能的人回村发展事业。乡村振兴启动，基础设施要先行。俗话说“要致富，先修路”，要聚人气首先要修好路，让人有到农村的愿望。通过前几年美丽乡村的治理，大部分农村已经实现村村通水泥路、泊油路，但还有一部分是零基础。要实现现代化，不光要实现村村通水泥、泊油路，而是要更高规格，高质量的路段。才能满足今后发展的需要。其次，在道路的基础上要保证水、电、气和信息化的高标准投入。

乡村还应在垃圾处理、农作物存储、能源使用、空间布局、饮用地表水等方面进行大的改善。十九大提出实施乡村振兴战略是解决农村基础设施建设问题的首要保证，能让更多的建设资金转向农村。其次，县上的一些基础设施服务也要倾向农村，要把掌握着的资源更多地投向农村，把基础设施建设重点转向农村。这一点也十分重要。

四、教育、医疗提升聚人气

要加快教育、医疗基本公共服务城乡均等化，特别是下大力气办好涉及广大农村农民切身利益的事情，加大对乡村文化、教育、医疗卫生、养老、等基础设施建设的投入，逐步提高乡村基本生活水平，为乡村振兴打好基础。

优先发展农村教育事业，大力实施农村义务教育提升、公办幼儿园建设工程，促进优质教育资源均衡配置。今年来，我县的教育事业蒸蒸日上，和这形成鲜明对比的是，农村的孩子普遍存在上学难、花销大、费时费精力的情况。为什么会这么说呢？因为现在人们物质生活水平普遍提高，对孩子的投资也在加大，都希望孩子上教学质量好的学校，都认为教学质量好的学校在县城，所以大部分人都会把孩子转到县城上学。这样就形成了农村学校没人上，城里学校爆满的格局。一到九月分开学，托关系，找熟人把孩子往县城的学校放，形成上学难的问题;一些人放下农活专职在县城管娃，没有收入，还要花钱在县城生活，生活质量往往不高;还有附近的天天开车接送孩子，一到放学点，县城就堵的水泄不通，这个费时费精力。这些问题只有通过加大对农村教育事业的投资来改变。

如果说家门口的学校都是教学质量好的学校，我想也不会有人费钱、费力、费时的把孩子往城里送。可以以乡镇为中心点，建一所初中高中高质量、高标准的完全学校;几个离得近的村建高质量、高标准的学前教育和小学学校。来分流县城的压力和解决孩子上学费钱、费力、费时问题。通过改变提升来聚集农村人气。

加快推进农村医疗建设，提升村级卫生所的综合服务能力，不仅要让农村看得起病，而且要做到服务水平，医疗水平提升上档次。推进乡村卫生服务一体化管理，落实村级医疗卫生服务全覆盖;加强农村社会保障体系建设，不断完善农村基本养老保险制度。

五、生态环境改善优化聚人气

实施乡村振兴战略必须对农村生态环境改善优化给予足够的关注倾斜，良好的生态环境是农村最大优势和宝贵财富;我们要敬畏自然、尊重自然、顺应自然、保护自然。推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的建设统一。按照十九大提出的生态宜居要求， 全面改善农村人居环境，建设功能完备、服务配套、美丽宜居的新乡村，是实现乡村振兴的重要前提;按照全面小康的要求和更高的标准，加强农村生态建设和环境综合治理，尤其要加大农村污染源的治理、农村垃圾污水治理的提升，要像对待生命一样对待生态环境，让农村的环境优美，空气清新。

在农村生态环境改善优化中要以建设美丽富平为主，首要任务是全面提升富平农村生态环境，努力把富平农村打造成环境优美、生态宜居、底蕴深厚、各具特色的美丽乡村，并积极推动社会物质财富与生态财富共同增长、社会环境质量与农民生活质量同步提高。最终“看得见山，望得见水，记得住乡愁。”成为人们对美好生活的共同愿景，也成为城镇化的目标所在，以这样的美好愿景和宜居的新农村来聚集人。

六、文化振兴聚人气

在实施乡村振兴中不能忽略乡村文化，乡村文化是农民的精神源泉，振兴和繁荣乡村文化， 促进乡村文明， 是乡村振兴的重要根基。千百年来，我县的乡村文化沿袭老一辈传统文化，人们在长期的乡村劳作和生产中积累和孕育了许多优秀乡村文化。如乡村族谱、家风家训、人文历史、村风民风、乡贤乡绅等。我县美原镇、庄里镇仍然保持着古色古韵，乡风淳朴、文明的传统优秀文化。不管社会如何发展、时代如何进步，无论乡村如何变迁、城镇化进程怎样推进，也不管人们离家多远、去往哪里，乡村永远是人们儿时的记忆和现在的牵挂，乡村文化永远是人们无法抹去的浓浓乡愁。所以在乡村振兴，既要发展产业、壮大经济，更要激活文化、提振精神，两者缺一不可、不可偏废。只有重视乡村文化、挖掘和利用好乡村文化，不断推动乡村文化繁荣发展，才能够使其成为乡村振兴的不绝源泉、为乡村振兴提供持续的精神动力。这样，在人们的生产生活中才会有更充实的精神保证;才能在实施乡村振兴中发挥能人效应，壮大有才能、有知识的人向往农村，落脚农村。

七、社会治理机制创新聚人气

注重提升乡村治理水平，持续抓好法律和基层法治示范创建，深入推进“四好村”创建，办好农民夜校，开展感恩奋进教育，激发群众内生动力。积极扩大基层民主，引导群众自我管理、自我教育、自我服务，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。要坚持发展水平和治理水平共同提升，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推广“枫桥经验”“后陈经验”、小微权力清单等治理制度，积极创建民主法治村，实施乡村德治工程，切实形成“大事一起干、好坏大家评、事事有人管”的乡村治理新格局。

实施乡村振兴战略，以聚人气的方式方法，终究会对富平农村带来天翻地覆的改变，通过聚集全富平的财力人力来改善农村。将来农村人不仅可以享受城里人那样的公共设施、公共服务、而且还拥有优美环境、田园风光;农村将来会成为稀缺资源，会成为城里人向往的地方。