基于政策导向的煤炭企业转型发展策略研究

2019-07-09周宏轩王林秀

中国煤炭 2019年6期

周宏轩孙婧常江王林秀

(1. 中国矿业大学建筑与设计学院，江苏省徐州市，221116；2.中国矿业大学力学与土木工程学院，江苏省徐州市，221116)

习近平总书记在中央财经领导小组第十二次会议上强调：供给侧结构性改革要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》提出：推动煤炭行业转型升级，有序退出过剩产能，从2016年开始，用3～5年时间，再退出产能5亿t左右、减量重组5亿t左右，较大幅度压缩煤炭产能。在党的十九大报告中，习近平总书记提出：以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。可见，在顶层设计的蓝图中，煤炭行业去产能、转型升级是符合国际发展大势和我国发展阶段性要求的。针对煤炭企业矿区转型发展、矿区生态修复、城乡统筹发展以及相关产业发展等多个焦点问题，中央及各地方政府近年来陆续出台了一系列相应的引导文件和扶持政策。这些文件和政策的制定，对于煤炭企业转型发展具有积极的推进作用。目前学术界对煤炭企业转型策略的研究成果相对较少，更缺乏以政策导向为立足点针对性提出相应转型策略的研究，这与我国进一步推进供给侧结构性改革对煤炭行业转型升级的实际要求并不相符。基于此，本文积极探索基于政策导向的煤炭企业转型发展策略，希望可以为煤炭企业的顺利转型作出应有的贡献。基于政策导向的煤炭企业转型发展策略结构见图1。

图1 基于政策导向的煤炭企业转型发展策略探析

1 力促矿区转型发展

1.1 向光伏农业转型

在国家对煤炭企业化解过剩产能实现脱贫发展的相关政策中，反复提到鼓励煤炭企业发展光伏发电和现代农业。在这些利好政策的激励下，依托光伏和农业在土地使用上的共性和互补特点，光伏农业将成为煤炭企业转型发展的重要突破口。煤炭企业应当顺应政策趋势，探索光伏农业的发展途径，成立光伏农业项目小组，一方面积极寻求与光伏企业的合作，另一方面结合当地自然条件和区域优势，筛选适合种植的农作物，将特色农业与光伏发电相融合。

1.2 盘活土地保护环境

在矿区产业转型过程中，土地资源如何处置的问题直接关系到煤炭企业的切身利益，对此，中央和地方也出台了相关政策。因此，在转型升级的过程中，煤炭企业还需积极盘活存量土地资源，同时做好矿区生态环境的保护工作，为企业的顺利转型提供必要的基础条件。一方面，要加大土地整治和内部挖潜力度，根据土地的实际情况进行污染治理、再开发利用、依法转让或由地方政府收回等；另一方面，要把生态建设和环境保护作为推进矿区经济转型的首要任务，有步骤有计划地提高矿区资源环境承载力，逐步实现矿区生态与经济的可持续发展。

1.3 确保职工平稳过渡

妥善安置职工是化解过剩产能工作的关键，关系职工切身利益和改革发展稳定大局，因此，在煤炭企业转型过程中积极稳妥地做好职工安置工作、确保职工平稳过渡是重中之重。工信部副部长冯飞指出，中央政府决定设立工业企业结构调整专项奖补资金(2年1000亿元)，用于解决职工的转岗、技能培训等方面的问题。同时，中央和地方政府还有多项灵活资金扶持职工安置工作，并对冒领、挤占挪用奖补资金的行为坚决追责，这些都为煤炭企业转型过程中解决职工安置的资金问题提供保障。

1.3.1 宣传政策引导分流

(1)理解支持改革。煤炭企业要为职工做好政策解释和思想政治工作，深入宣传化解过剩产能的重要性和紧迫性，宣传职工分流安置政策，让职工了解国家有专项奖补资金专门用来安置职工，引导分流安置职工认清形势、转变观念，更好地理解、支持改革。在职工安置工作中可以有意识地推广一批职工安置工作先进典型，发挥示范带动作用，以加大正面宣传效果。

(2)主动参与改革。煤炭企业还要帮助职工了解参加职业培训、再就业和自主创业可以享受到的中央和地方政府给予的补贴和优惠政策，让职工主动参与改革。以河北省为例，分流职工参加职业培训可以拿到职业培训补贴；再就业可享受失业保险率下调福利；困难职工参加职业培训除了可申请职业培训补贴外，还可在培训期间拿到生活费补贴；困难职工外出务工可申请一次性交通补贴；职工创业可申请创业担保贷款和税费减免等。

(3)鼓励企业吸纳。煤炭企业还要协助其他单位了解帮助和吸纳煤矿分流职工可享受的补贴和优惠政策，鼓励其他用工单位与分流职工签订正式劳动合同。以河北省为例，人力资源服务机构为就业困难人员提供就业服务信息可以享受就业创业服务补助；吸纳分流职工的单位可享受失业保险率下调福利和每人1000元的一次性吸纳就业补贴等。同时，煤炭企业还要加强职工安置工作舆论引导，及时回应社会关切，不回避问题，不激化矛盾，正确引导社会预期，努力营造良好的舆论氛围。

1.3.2 落实职工安置费用

为保证职工安置工作的顺利进行，煤炭企业必须落实资金保障，确保各项安置资金发放到位。根据国家通报，截至2017年底，各省的去产能煤炭企业均已拿到专项奖补资金中的基础奖补资金，这部分资金的用途是职工安置，因此，对于拖欠的工资、社会保险费、退养费用、经济补偿金等，要尽快从基础奖补资金中支出。除此之外，还可以通过其他途径来增加职工安置费用的额度，例如，申请从失业保险基金中支付一定的稳岗补贴；地方政府收回原划拨土地使用权后的出让收入纳入职工安置费用等，保证职工安置费用及时全额地落实到职工手中。

1.3.3 分类开展职工培训

煤炭企业应当尽早鼓励不同类型职工参加各种有针对性的培训。可以将需要安置的职工分为3类：内部退养职工、产业转型安置职工和依法解除劳动合同职工。内部退养职工可自主选择培训内容或不参加培训；对于产业转型安置职工，应当着眼于新时期对产业工人的要求，针对不同年龄、不同工种、不同技能职工的特点，分类开展专题培训锻炼，培养出一批技术过硬的高技能工人专家，为企业将来由粗放发展向精致化发展转型提供人才保障；对于依法解除劳动合同职工，企业应当协助其参加有针对性的职业培训，帮助他们实现再就业或自主创业。

2 探索多元筹资渠道

2.1 争取中央和地方财政扶持

煤炭企业在转型发展过程中，应当积极争取中央和地方的各项财政资金、补贴、优惠和奖励，其中，可争取的中央扶持策略见表1。

2.2 同金融机构搭建合作平台

煤炭企业要主动搭建与金融企业的合作平台，联系主要金融企业到矿区进行现场调研，通过实地查看，让各金融企业充分了解矿区基础设施情况、转型升级决心、转型规划方案及保障性措施等，以提升金融企业对转型煤炭企业的信心。一是争取通过及时地沟通保证在银行方面做到不抽贷、不压贷、不减贷，合作探索创新信贷模式，并在此基础上与商业银行和政策性银行(国家开发银行、农业发展银行等)共同就转型改造、设备采购、资金理财等方面量身定制合适的金融服务产品；二是利用银行间债券市场、短期融资券、中期票据、中小企业集合债券等融资工具进行多样化、差别化、低成本的融资模式；三是加强与证券、保险等非银行机构的合作，创新业务运营模式；四是积极拓展利用世界银行、亚洲开发银行等国外资本参与转型发展的贷款领域。

2.3 吸纳社会资金和民间资本

与政府资金和国有企业投资相比，社会资金和民间资本更灵动也更鲜活。近些年来，我国一直把鼓励社会投资看作促进经济社会发展的关键一步，这一点从众多政策中也可以体现出来，例如污染防治、矿山治理、土地复垦、新型城镇化、产业融合发展等，不仅可以为实体经济注入新的活力，同时也可以有效地摆脱融资难的困境。以煤炭企业污染防治的筹资为例，遵循“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”原则，由煤炭企业自主负责，按照市场规律运作，吸引和挖掘社会资金和民间资本进入。例如，矿区土壤污染治理前，煤炭企业与投资企业签订协议，整理出来的耕地经政府验收后，作为项目建设用地指标，按市场价交易，投资企业可从中获利；投资人为自然人(职工或矿区群众等)的，收益可涉及入股分红、同等条件下优先考虑承包权等方面；政府在项目规划、立项、监管和验收等方面为矿区污染治理项目的顺利实施提供支撑。

表1 煤炭企业转型发展可争取的中央财政扶持

3 推进城乡统筹发展

党的十八大提出，推进城乡统筹发展是当前和长远相结合，统筹稳增长、调结构、惠民生的重要战略举措，这标志着城乡统筹发展已经成为今后城镇化发展的新战略定位。党的十九大报告中明确提出了乡村振兴战略的具体实施步骤，这一战略的实施将会为我国农业农村的发展注入强大的动力。

3.1 打造美丽乡村

近些年来，全国大力发展美丽乡村建设，每年认定一批美丽乡村，且数量上不设名额限制，不仅有专项建设资金，同时还对达到建设标准的乡村给予奖补。2018年中央一号文件中更是明确提出要“持续推进宜居宜业的美丽乡村建设”。党的十九大报告进一步提出：“建设美丽宜居乡村是实施乡村战略的一项重要任务”。基于此，美丽乡村建设可以视为煤矿资源型区域实施转型发展的重要途径。煤炭企业可以联合周边村，以村企共建的方式积极申请地方政府扶持的美丽乡村建设，以获得美丽乡村建设资金(由河北省煤矿政策性文件可知，美丽乡村建设资金由国家投资，县财政担保，30年后还款，小村获得投资为1000万元/村，大村获得投资为3000万元/村)。

3.2 煤矿转型特色小镇

2016年，特色小镇培育工作相关政策落地；2017年，特色小镇首次写入政府工作报告，全国各地特色小镇建设进入发酵期；随后，中央进一步出台一系列推进特色小镇建设的政策性文件。结合光伏产业优化升级和光伏扶贫等政策的指引，多地陆续开展光伏特色小镇建设，例如嘉兴光伏小镇、秀洲光伏小镇、即墨光伏小镇、海宁袁花镇光伏小镇等，将产、城、人融合作为核心，形成了大量可以复制和推广的经验，可为煤炭企业发展光伏农业提供很好的借鉴作用。国家和地方政府关于开展特色小镇培育工作的一系列政策均提到挖掘特色优势，提倡形态多样、魅力独特的小镇建设，因此，煤炭企业应当借转型发展契机，探索转型特色小镇建设的可行途径。

4 借力“互联网+”思维构建产业融合发展新模式

在国家和地方政府鼓励煤炭企业转型升级、培育壮大接续替代产业的背景下，煤炭企业转型可重点考虑光伏农业、现代服务业(物流、旅游、养老)等方向。此外，随着我国互联网技术的进步及其与各领域跨界融合方面取得的进展，传统企业逐渐树立起互联网思维，积极创新与“互联网+”的结合。因此，煤炭企业转型发展也要顺应趋势，与时俱进，摒弃“一切为了生产、一切服务生产”的旧思维，以“互联网+”思维为引导，借力“互联网+”思维，通过科技创新为煤炭企业转型寻找新的发展空间，形成集农业、工业和服务业于一体的三产联动模式，逐步构建“互联网+光伏发电+现代农业+物流流通+特色旅游+养老服务”产业融合生态体系。

4.1 第一步：“互联网+光伏发电”

在光伏电站的建设过程中，煤炭企业应当积极寻求与高校和科研院所的合作，将“互联网+”思维融入项目建设过程中，研发远程集控太阳能发电、实时监测企业生产，监测设备日常运维以及关键设备运行状态的技术。用智能化设备代替人工是“互联网+光伏发电”模式的发展趋势，可以解决煤炭企业光伏发电相关专业人员紧缺、信息化薄弱所带来的困难，提高生产和运行效率，但无法满足煤炭企业转型安置就业的需求。因此，还需要以安置就业为出发点，探索产业链的延伸途径。

4.2 第二步：“互联网+光伏发电+现代农业+物流流通”

在当下的互联网经济时代，最为传统的农业行业如何借助“互联网+”实现跨越式发展和变革，已经成为万众瞩目的焦点。2018年政府工作报告中指出：“发展‘互联网+农业’，多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展。”基于此，煤炭企业向光伏农业的转型发展也应当借助“互联网+”。在转型发展之初，要利用好电子商务平台实施农产品“走出去”战略。一方面，借助阿里巴巴、京东等国内知名电商平台将农产品推广至全国；另一方面，借助速卖通、亚马逊、eBay等国际电商平台将农产品推广到世界各地，在此过程中所需的物流服务要从发展较为成熟的物流货运平台引入。当煤炭企业转型发展步入正轨后，可以考虑利用存量土地资源建设自己的物流设施并提供物流服务。在农产品和物流都发展到一定程度后，还可以探索利用APP私人订制，从工厂直达顾客的F2C运营模式。以上每一个阶段均可安置部分职工就业，从事客服、包装、运输等工作。

4.3 第三步：“互联网+光伏发电+现代农业+物流流通+特色旅游”

“旅游+互联网”的发展不仅可以为游客提供便利的旅游体验，为旅游企业提供数据，还可以通过数据分析为旅游管理者决策提供依据，更重要的是，可以为煤炭企业转型发展解决部分职工安置就业问题。煤炭企业应当紧抓煤矿转型契机，用现代信息化手段，结合美丽乡村建设需要发展乡村旅游；充分利用废旧矿区打造创意园，推动文化旅游发展；同时依托工矿企业基础，发展工业旅游等特色旅游项目。发展思路是：树立旅游品牌-目标客户细分-提升知名度-扩大目标市场。例如，在光伏大棚收获的季节推出“光伏大棚采摘节”旅游活动，先锁定当地居民作为目标客户群，利用地方政府微博、微信、网站等平台有针对性地、精准地推送旅游信息，根据游客人数灵活地选择大棚数量供游客进行采摘体验，树立具有特色的光伏大棚旅游品牌；随着产业链的不断完善以及旅游产品知名度的不断提高，通过与各大旅游网站合作，加大宣传推广力度，逐渐将目标客户群扩大至周边县市，一步步辐射到全国乃至国外市场。上述每一个阶段又可安置部分职工就业，从事宣传、接待、服务等工作。如果条件允许，还可考虑联合周边文化旅游元素，发展成为涵盖多元化旅游主题的旅游小镇。

4.4 第四步：“互联网+光伏发电+现代农业+物流流通+特色旅游+养老服务”

随着老龄化社会的到来，养老已经成为我国社会亟待解决的问题。煤炭企业转型过程中，不可避免会有一部分被分流的职工到外地务工，留守空巢老人的养老问题将会在随后的一段时间逐渐显现。基于此，亟待转型的煤炭企业有必要考虑养老事业的筹划。由于煤炭企业多处在乡村，职工家属以及周边群众的养老思想仍以居家养老为主，因此，煤炭企业的养老服务事业发展最初应以中低端为主。建议同时做两手准备，一方面，考虑在矿区医院基础上规划建立非营利性养老服务机构(以河北省为例，可获得建设奖补和运营奖补)，并聘用原矿区医院的医护人员；另一方面，考虑利用现代通讯工具及手段，在矿区范围内建立养老服务群、养老互助群等，居民可以快速联系到矿区医护人员上门提供医疗服务，也可以寻求或者提供邻里急需的帮助，不仅安置了矿区医院的医护人员，同时也方便了职工及其家属的养老问题。

如果有条件、有需要并且经费允许的情况下，还可以聘请专人设计养老APP软件，集一键上门服务、养老资讯、养老保险、居家养老等内容于一体。随着煤炭企业转型的不断深入，产业融合生态体系的不断完善以及居民思想意识的不断提升，在未来，转型成功的煤炭企业还可以考虑将养老服务事业与特色旅游业相结合，探索养老养生旅游模式，同时也可以借鉴美国的做法，将养老服务与幼儿教育以及福利机构等有机融合，探索现代化养老服务新方向。