赵惠英

(西安财经大学 经济学院，陕西 西安 710061)

一、引言

陕南即陕西省南部地区，北靠秦岭、南倚巴山，包括汉中、安康、商洛3市。因地处山区，自然灾害频发，威胁群众的生命安全，制约经济发展。2010年末，陕西省正式通过《陕南地区移民搬迁安置总体规划》，计划于2011—2020年将3市的28个县(区)240万人搬迁，搬迁人数超过3个市总人口的25%。2011—2015年，已搬迁32.4万户、111.89万人，建设30户以上集中安置点2 252个，集中安置29.3万户、102.5万人，集中安置率达90.4%，陕南3市城镇化率提高8.02%。其中，累计搬迁贫困户14.48万户、50.64万人，特困户3.2万户、8.25万人。移民工程成功与否通常是以移民生活质量的提高为检验标准，不仅要“搬得出”、还要“稳得住、能致富”。从这个层面来说，移民从原居住地迁出仅是免除生存威胁，解决生计问题要比移民搬迁的意义更长远。因此，如何实现陕南地区移民脱贫致富成为重要的议题，强化这方面的研究就变得十分迫切和必要。

“无土化”安置是指城镇安置与集中统一安置。城镇安置是实行集中居住和城镇化共同推进的模式，这是在国家统筹城乡发展以及人口城市化提速的大背景下移民搬迁安置的有效路径；集中安置是在一些自然条件较好的乡镇附近建设移民新村，组织移民居住生活，但是并不提供土地等农业生产资料。“无土化”安置方式本意是让更多的移民直接进入第二、第三产业就业，以有效解决移民的生计问题。这也是近些年西部地区解决移民安置问题的基本做法，青海格尔木三江源生态移民，内蒙古鄂尔多斯、陕北吴起、甘肃民勤以及宁夏西海固等地的生态移民，大多采取这样的方式。……