张双山 刘成芳

6个评议调研组历时两个月，先后走访企业20余家，召集150余家企业参加座谈调研，收集意见建议83条，发出调查问卷1160份，收回有效问卷1039份……自重庆市江北区人大常委会评议区人民政府民营企业发展法治环境工作动员部署会召开以来，评议调研组坚持以问题为导向，探索多种监督形式，着力寻找解决问题的良策，并且边评边改，确保了工作评议真正见效。

“四结合”开展调研

4月2日，由江北区人大常委会主任刘渝平带队的调研组，先后到重庆斯德姆生物技术有限公司、重庆润际远东新材料股份有限公司和重庆平伟科技（集团）有限公司走访，不仅与企业领导座谈，还与员工交流，深入了解企业技术创新、产品研发、知识产权保护等方面的情况。

连续两个多月，在江北区的民营企业中，这样的场景常常可以看到。

为深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，充分发挥人大监督作用，推动政府转变职能，不断优化营商环境，江北区人大常委会领导分别率调研组就促进民营企业发展制度建设情况，依法履职保障和促进民营企业发展情况，为民营企业发展提供优质高效服务情况，依法执法保护民营企业合法权益情况，深入街镇、部分民营企业开展调研，实地了解民营企业生产经营情况和创新发展中遇到的困难和问题。

如：3月26日、27日，江北区人大常委会副主任刘亚文带队到观音桥街道、郭家沱街道、鱼嘴镇、复盛镇、五宝镇开展调研。调研组除查看企业生产现状，了解企业生产经营情况外，还组织召开了辖区民营企业发展法治环境评议工作座谈会。会上，调研组成员回应了企业家们提出的问题。能够加快解决的及时解决，暂时解决不了的加强沟通协调积极推进。

记者了解到，为充分发挥区、镇（街）人大（工委），市、区、镇人大代表的联动作用，6个评议调研组以座谈、走访、问卷调查等方式分别对区民营企业开展专项调研。为找准查实影响民营企业发展的症结，聚焦民营企业发展的痛点，区人大常委会在调研中坚持“四结合”：一是与落实区委“三送两办一访”制度相结合;二是与区人大长期坚持的区长、法院院长和检察院检察长定期同人大代表、民营企业负责人“面对面”活动相结合，推动相关部门与涉事企业建立一对一联系;三是同办好人大代表建议相结合，在年初的区人代会上，就已收到15条有关民营企业发展的建议，其中涉及法律问题的占一半以上，区人大决定以办理好代表意见建议为契机，抓点促面，推动评议工作有效开展;四是与发挥区人大法律顾问专家团队的作用相结合，组织律师进企业开展法治讲座、“一企一专家”结对子咨询等活动，为企业提供强有力的法律服务。

“对民营企业发展法治环境开展工作评议，旨在查找问题，督促相关法律的落实，切实消除民营企业发展中的法治障碍。”刘渝平表示，区人大常委会在接下来的评议工作中，将坚持问题导向，加强研究分析，坚持边评边改，并强化监督，促评议意见落实到位，为企业发展提供良好的法治保障。

83个问题指向民企发展“痛点”

“此次调研，我们坚持问题导向，共收集到民营企业提出的四大类83个问题，希望在下一步的工作中引起各方高度重视。”江北区人大监察和法制委主任委员刘守清介绍，虽然区政府认真落实鼓励引导支持民营经济发展的各项政策措施，着力为民营企业持续健康发展打造公平公正的法治环境、高效透明的政务环境、平等竞争的市场环境、安商亲商的社会环境，但与企业的期盼和要求依然存在差距。

“我们阳明山水项目因给铁路施工和轻轨四号线施工让道延误了工期，企业本该缴纳的土地出让金因政策波动由原来的4000多万元变成了现在的1个多亿，对企业发展造成了很大影响。”调研中，中亿公司就反映，政务环境亟待优化，因政策落实不到位制约了企业发展。

调研组了解到，有过中亿公司这样遭遇的企业不止一家。部分企业反映，因政务服务不完善，系统互联互通还没有完全实现，与企业员工密切相关的公共服务事项，如医保、社保等仍然在独立的系统上运行，无法享有全市统一政务平台互相调用数据的便利。同时，体制机制不顺导致企业服务工作多头管理，推进不力，如：鱼复辖区的企业，存在两江新区管委会，江北区、渝北区政府交叉重叠监管，企业在遇到问题时往往不知道具体管理责任单位，经常同一问题多头反映，但解决起来效果不佳。此外，企业还反映行政审批“一次办结”机制落实不够好，部门之间、处（科）室之间存在相互推诿现象，职能部门内部人员解读政策标准不统一，报批程序多、时间长，审批效率不高。

民企待遇有待提升、司法护航有待加强、行政执法有待规范、融资高山有待改变、政商关系有待改善……调研中，这些问题被民营企业家们反复提及，如与公立医院相比，民营医院在医疗高端设备购置方面受政府指标限制，不能自行采购，影响企业发展;换主管部门要求必须配备120急救车，却不能接受120系统的下派任务;具备了儿科医疗资质，却不能接种疫苗;在人才引进方面缺乏政府支持，不能与公立医院享受同等待遇，考级、职称评定受到限制。

此外，信息不对称也影响民企享受政府红利。部分职能部门存在出台文件多，宣传解读少;检查手段多，诚心帮助少;监管办法多，扶持办法少的“三多三少”问题。民营企业因对政策不了解或因政策落地时设置的门槛过高而得不到实惠。

民营企业家们感叹，一些不合理的门槛和限制依然存在，如果在市场准入、审批许可、招标投标等方面不能真正实现公平竞争，不进一步减缩市场准入负面清单，民营企业要想健康持续发展，难度依然较大。

法治是民企的“定心丸”

民营经济活则区域经济活，市场经济是法治经济，企业看重相关政策，尤其是政策的公平、开放、透明、尺度、温度。

记者了解到，为促进民营经济发展环境进一步优化，江北区政府结合民营企业发展法治环境工作评议，在全市率先全面开展了涉及民营企业发展的规范性文件摸排清理工作，重点开展涉及民营企业、著名商标、产权保护等规范性文件专项清理，集中清理了该区现行规范性文件中不符合法律法规、中央政策规定、时代要求的，有悖于平等保护原则、不利于民营企业健康发展的相关内容，共清理出12件不合格的涉及民营企业发展的规范性文件，目前已完成修订4件，废止6件，正在修订2件。

同时，区政府通过制定《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》《江北区2018年清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案》，对现行规章、规范性文件和其他政策措施中含有的地方保护、指定交易、市场壁垒等内容进行修订，切实保障了各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争;出台了《关于进一步促进民营经济发展的意见》，从放宽准入门槛、鼓励转型升级、破解投融资难题、加大财政支持力度、加强知识产权保护与应用等24个方面支持民营经济发展壮大，并印发了《关于进一步促进民营经济发展责任分解表》，将各项任务落到实处。

此外，区政府切实推进“双随机、一公开”，抽查民营企业生产经营相关事项的结果在信用中国（重庆）网站上集中公示，2018年6月至2019年2月已公示3550条抽查结果信息，实现了由传统监管模式向新监管模式的过渡。严格兑现《江北区商贸物流产业扶持办法（试行）》《江北区促进新型工业化發展政策》《江北区文化旅游产业扶持办法》《江北区推动创新驱动发展政策（试行）》《“江北英才”特殊支持计划管理办法（试行）》《江北区“人才绿卡”制度实施办法（试行）》等一系列产业和人才扶持政策，为民营企业发展壮大提供了保障。

“民营经济是社会经济发展的主力军、科技创新的主动力、吸纳就业的主渠道。持续发展民营经济，既靠政策，更靠法治。”刘渝平认为，民营企业要更好地发展，必须转变政府职能，进一步优化政务环境;提升司法服务水平，为民企撑腰;规范行政执法行为，依法维护企业合法权益;加强人才引进，为民企发展注入动力;细化优惠政策，扶持一批高科技企业;加大监管力度，促进民企健康发展。比如在政府服务和监管方面，必须制定政商交往正负面两张清单，引导干部更有底气为企业服务、与企业家交往。要把民营企业家真正当作“自己人”，既要在一视同仁、靠前服务上体现“亲”，又要在守住底线、把好分寸上做到“清”;既要做到让民营企业提出合理诉求理直气壮，又要做到政府帮助企业解决困难理直气壮，从而实现不断优化营商法治环境，切实解决民营企业“办事难”“维权难”“管理弱”等问题。（编辑 方娟 419973134@qq.com）