李若晶 郝邦珺

摘 要：从石油战略、生产、运输、销售进行分析，说明冷战初美国对海外石油利益保护形成了一种积极的系统保护的模式，对于海外石油利益保护的理论与实践有一定意义。

关键词：冷战;美国外交;海外石油利益保护

中图分类号：F416.22        文献标志码：A      文章編号：1673-291X（2019）16-0179-02

美国是一个以“贸易立国”的资本主义国家，其政府的中心职能之一就是支持与保护企业的发展与海外扩张。20世纪初，美国政府在外交中实行的“门户开放”政策，就是一种典型的海外利益保护措施，保障了美国企业开拓海外市场，加入老牌帝国主义之间的竞争。二战结束后，饱受蹂躏的西方资本主义世界一片萧条，美国对海外企业利益的保护名义上还被称为“门户开放”，但已经切换到了一种更大范围的系统保护模式。

本文以石油领域为例，说明二战末冷战初美国对其海外石油利益的保护，已经不仅仅是一种保守的保护与参与竞争，而是一种积极的系统保障，意在东半球石油领域塑造起一种石油秩序，美国为此秩序提供了生产、运输、销售的公共设施产品，由此建立起来以美国石油霸权为中心的全球石油战略。

一、美国“半球”石油战略的提出

为了尽快为欧洲复兴重建提供能源，同时又不必使用对美国国内繁荣十分重要的“西半球”石油，美国政府确定了一个“半球”石油战略，即“东半球市场供应的自然来源是东半球石油，西半球市场供应的自然来源是西半球石油”，因此，“欧洲获得石油的来源应从此前的美国转向中东”，应该大力开发离欧洲较近的中东海湾石油，将其提供给欧洲受援国，而且积极“鼓励美国资金和企业便利地加入到东半球资源的发展中去”。

在“半球”战略的基础上，美国政府进一步阐明了美国保护海外石油利益的政策原则，“一是坚持美国石油商人在外国受非歧视的商业待遇;二是在批准开发石油资源中，坚持平等商业机会的‘门户开放政策，即最惠国待遇原则;三是在美国石油公司与外国政府进行交易时需要外交支持和保护，这种支持或多或少地应成为惯例。”[1]

二、美国对中东石油产地利益的保护

面对二战后中东人民要求民族解放、经济独立与反对殖民统治的浪潮，美国政府采取了不同于传统旧殖民主义的做法，宣称，“很重视当时不发达的原殖民地国家和地区人民的经济利益和生活水平的提高。”[2]但同时，对于来自中东国家不断要求的财政、经济与技术援助，美国政府却并不积极，反而重点鼓励美国私人资本向中东石油投资，政府则主要提供促进投资的信贷和开发援助贷款[3]。

在美国政府的积极引导与促进下，以石油生产收入为唯一财政与经济来源的中东产油国竞相要求美国公司加大自身的石油勘探与开发，以沙特为例，“1939—1944年的年产量是400—500万桶，1945年激增至2 100万桶，1946年达到了6 000万桶，到1949年时已增至2亿桶。”[4]中东石油生产在二战后出现了一个高潮。

三、美国对中东石油管道利益的保护

中东大量的石油产出急需寻找运输与销售通道，铺设一条横贯阿拉伯沙漠的“阿拉伯输油管道”，用来连接石油产地和东地中海沿岸的港口，是当时美国政府与石油巨头共同考虑的设想。修建这条输油管，可以大大缩短自沙特阿拉伯将原油输往西欧和美国的运程，从而解决沙特原油的销售市场问题，同时还能加强冷战中沙特在中东的政治军事地位。但铺设这条1 700千米以上的输油管需要约1亿美元的资金，美国公司无法独立完成，只得求助于美国政府。

对于这一保障美国国家冷战安全的石油管道的兴建，美国政府给予了大力支持。战后百废待兴，世界市场上钢材紧缺。管道的钢材供应由美国政府控制，美国政府把这一工程视为战后复兴项目——马歇尔计划的重要组成部分，全力保障了管道所需钢材的供应[5]。终于在1950年管道竣工，自此之后，美国在中东的战略和美国石油在那个地区的发展证明是越来越紧密地联系着。

四、美国对中东石油市场利益的保护

1947年6月5日，援助欧洲的“马歇尔计划”出台。首先，根据该尔计划，“各受援国购入了3.84亿美元的属于美国公司在中东开采的原油，将近9亿美元都花费于购买和运输美国石油公司所出售给西欧各国的石油产品上。”[6]其次，跨国石油公司出售给欧洲各国的中东石油价格，大大超出了从中东运到西欧的实际价格。石油公司大发援助财，“美国用于马歇尔援助的美元中，大约10%因为购买石油又回到了美国人手中。”[7]此外，马歇尔计划还造成了西欧各国对中东石油的严重依赖。石油在西欧能源消费中的份额从10%提高到30%～40%，中东石油占欧洲石油进口的比例从二战前的20%增加到1947年的43%和1950年的85%[8]。更重要的是，西欧各国的炼油工业本来非常落后，急需增加欧洲的石油精炼工厂与设备，但由于美国国务院与军方担心精炼业的提高，势必使得西欧可以直接进口较便宜的英国石油公司生产的英镑原油，而不必再进口昂贵的必须以美元支付的石油精炼产品，这样势必逐渐导致美国石油公司失去西欧市场，“而这样将会在紧急情况下损害到美国的国家利益。”于是，援助计划拒绝向那些可能与美国石油公司的产品产生竞争的工程项目投资与援助[9]。

于是，美国政府通过冷战安全、经济援助、技术与物资支持、税收减免等外交政策支持与保护，建立起一套包括中东产油国、中东到西欧的石油管道、西欧销售市场系统的石油秩序，美国石油公司是支撑这套石油体系的基本运营者。借助冷战美国政府全力保护了石油巨头的海外利益扩张，实现美国石油霸权主导下的冷战中东——欧洲石油秩序。

参考文献：

[1]  Mr.Loftus gave an address on“Oil in United States Foreign Policy”at the Unversity of Pittsburgh on July 30 in FRUS，1946，（1）：28.

[2]  Loy W.Henderson，“American Political and Strategic Interests in the Middle East and Sortheastern Europe，”Proceedings of the Academy of Political Science，Vol.22，No.4，America ‘s New Foreign Policy，1948，（6）：91-99.

[3]  张郭，黄民兴.二战后初期美国的中东经济政策论析[J].湖南社会科学，2012，（1）：145-146.

[4]  John P.Miglietta，American Alliance Policy in the Middle East，1945—1992：Iran，Israel，and Saudi Arabia，Lanham，Md：Lexington Books，2002：196-197.

[5]  王才良，周珊.石油巨头：跨国石油公司兴衰之路：上[M].北京：石油工业出版社，2015：160.

[6]  David S.Painter，“Oil and the Marshall Plan，”The Business History Review，377.

[7]  [德]威廉·恩道尔.石油战争：石油政治决定世界新秩序[M].赵刚，译.北京：知识产权出版社，2008：72.

[8]  Melvyn P.Leffler，Odd Arne Westad，The Cambridge History of Cold War（Vol.1）：498-500.

[9]  David S.Painter，“Oil and the Marshall Plan”，The Business History Review，373.