彭江

摘要：2018年11月1日，习总书记召开民营企业座谈会，强调要高度重视“三角债”问题，纠正一些政府部门拖欠民营企业账款的行为。为落实习总书记2018年11月1日重要讲话精神，截止目前，政府相关部门已陆续下达中央文件报告政府拖欠民营企业债务清理工作进展情况，本文作者通过自身十多年从事经济、财会专业工作经验积累，对所属民营建筑施工企业存在政府拖欠工程款这一现象进行深入剖析。本文在阐述政府拖欠民营建筑施工企业债务及清欠工作对民营企业自身影响的基础上，提出了改善民营建筑施工企业发展现状的建议。

关键词：政府拖欠;政府清欠;民营建筑施工企业;影响

随着社会经济的不断发展，民营企业从小到大，从弱到强，已逐渐成为我国就业创业的主要领域，绝大部分税收由民营企业贡献，承担着维护我国主要经济命脉，促进我国场经济发展繁荣稳定。当前全球经济遇冷，我国经济出现了从高速增长阶段迈向高质量发展阶段，一些民营企业受大环境影响，在生产经营中存在较大困难和阻力，尤其是一些地方政府部门拖欠民营建筑施工企业账款的行为较为突出，对民营建筑施工企业的资金周转、经营招投标、经济效益造成严重的负面影响。

一、政府拖欠民营建筑施工企业债务的原因与清理拖欠工作的重要意义

（一）政府拖欠民营建筑施工企业债务的原因

目前，政府拖欠民营建筑施工企业债务的形式主要有应付未付或应付拖延支付的工程材料款、劳务款、专业工程款等。其产生拖欠的主要原因一方面是政府部门与民营建筑施工企业建立合同关系，因政府预算拨款未及时到位导致拖欠;另一方面是我们国家没有一个关于企业经营活动当中对于结算时限、结算责任、奖惩措施方面的法律条文和规定，无法有效约束合同双方经济行为，而在一些发达国家，比如德国、日本、韩国都有这方面的法律规定。

（二）政府清理拖欠工作的重要意义

第一，做好清欠工作是坚持党的基本方针路线，帮助民营企业排难解困的重要体现。民营经济在整个经济体系中具有重要的地位，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，要在全国范围内大力开展清欠工作，就是坚定民营企业发展信心。

第二，做好清欠工作就是促进经济高质量发展、推进供给侧结构性改革，保障经济平稳发展。当前经济下行压力加大，开展清理拖欠工作让民营企业轻装上阵，增强民营企业的发展信心，以此来稳定社会预期，推动经济实现平稳发展发挥积极的作用。

第三，做好清欠工作也是保就业，促民生。拖欠问题如果久拖不决，会严重影响国计民生和社会稳定。开展清欠工作，就是要进一步增强民营企业创新创业活力，为保障和改善民生、维护社会稳定，确保经济社会大局稳定提供重要的支撑。

二、政府拖欠对民营建筑施工企业的影响

2018年，受环保、社保、税收等一系列错综复杂的因素影响下，中国的民营企业经济整体不景气，作为民营建筑施工企业，因其经营规模大，前期投入高，毛利率低的特点，存在被政府部门拖欠债务的情况下，经营相比其他行业的处境更是举步维艰，主要影响有以下几方面：

一是导致民营建筑施工企业流动资金紧张，经营陷入困境。现在民营建筑施工企业主要营收大部分来自于政府部门对公共基础设施的投入。因政府部门不能按合同节点付款（不考虑施工方自身因素影响）或是拖延结算工程款项，致民营建筑施工企业流动资金紧张，不能支付劳务工人工资、下游的材料款和专业工程款。从而导致材料供货缺口，劳务工作罢工，严格影响工期的正常开展。无法正常履行合约致工程延期等。这一系列的“蝴蝶效应”皆因上游建设方拖欠行为所致。

二是对民营建筑施工企业招投标业务相比国营建筑企业，受到不公平待遇。经营投标是民营建筑施工企业的经济命脉，经营业绩的好坏直接影响当年的生产产值。由于民营企业自身资金力量比较薄弱，加之受政府部门拖欠影响，而国营建筑企业有国家资金垫底，在建设方公开招标公告中，会偏向于国营建筑企业资源优势，提高了民营建筑企业的投标门槛，降低了民营建筑企业的中标率。

三是会严重影响民营建筑施工企业诚信评价得分。民营建筑施工企业诚信评分是各公共资源平台结合各评价指标给予综合评价。该诚信评价得分作为民营建筑施工企业投标时的重要考核指标，对民营企业经营业绩有着重要影响。由于政府拖欠工程款项导致企业无法正常履约，致自身诚信评价得分偏低，影响正常经营业务开展。

四是严格影响建筑施工质量，带来次生灾害。由于政府部门拖欠造成民营建筑施工企业生存压力，为了节省生产成本，迫使民营建筑施工企业在施工过程中，采购价低质劣的工程材料，在施工工艺上，偷工减料。无法保证主体结构工程的施工质量，容易产生“豆腐渣”工程。对人民的生命、财产安全造成极大的伤害。

三、改善民营建筑施工企业发展现状的建议

不难看出，政府拖欠对民营建筑施工企业带来恶劣的社会影响和经济负担，现从改善民营建筑企业发展现状出发提供以下建议：

（一）对政府部门的发展建议

一是摸清拖欠规模、金额、涉及群体，根据现场相关情况，制定可行性实施方案。组织中央政府部门在党政机关系统内全面开展摸查活动，查出历史陈账和呆账，建立欠款工作台账，查明欠款形成原因，制定清理拖欠清偿计划，有组织、分阶段地地推进清欠工作。

二是采取预算调节措施。建议财政部门及属下单位通过每年的部门预算安排，将拖欠民营企业的各类工程款纳入到各部门预算编制工作中，并在下达2019年“二下”的预算中给予优先保障。对于无预算或存在预算资金缺口的情况，按预算调剂控制，优先使用预算结余资金。

三是要加强督促指导。在督促指导方面，要通过情况调度、审计监督等，推动地方和有关部门加快完善清偿计划，任务分解，责任到人，这方面应在年度工作任务中都做出详细安排。

四是建立健全长效监管机制。政府部门应从制度层面做好顶层设计，从根本上解决民营企业回款难的问题，具体在各类工程款项的支付时限、支付责任、处罚措施等方面做出明确规定，对开展清欠工作不力的政府相关部门及人员将予以通报，实施联合惩戒措施。

（二）对民营建筑施工企业的发展建议

一是建立健全应收账款管理办法，从制度层面优化应收账款的办事流程，确保每一笔欠款追踪都落实到人。对涉及政府拖欠工程款的情形，应从制度层面设计，加大催收力度，建立清欠专项小组，确保应收尽收，应收快收。对催收工作做出突出贡献的工作人员是及时给予表彰和物质肯定，并将其纳入年度工作绩效考核。对催收不力的工作人员采取问责和相应处分。在一些确实在规定期限内无法追回的债务的，也应每年至少一次与拖欠债务的政府部门确认债务款项。催账工作人员应及时保留相关证据材料，必要情况下，通过法律诉讼解决。

二是建立业主方或建设方综合评价体系。避免与长期拖欠的业主方（建设方）合作。建议民营建筑施工企业建立业主方（建设方）信息库，通过综合评分指标，选择一批综合评价得分高的客户合作，并逐步发展为公司长期客户，为其提供更优质的服务。同时淘汰一批屡次失信，严重拖欠工程款的业务方（建设方），减少公司的坏账成本和经济损失。

三是打造一支专业扎实，业务精干，敢打硬仗的复合型人才队伍投入到维权工作。由于民营建筑施工企业在开展施工过程中资金投入大、后期回款慢，毛利率低的特点，若建设方违约，拖欠民营建筑施工企业的工程款数额较大，少则几百万元，多则上千万元。培养一支懂施工技术、财务、法律专业复合型人才队伍来维护企业合法权益不受侵犯势在必行。

综上所述，只有政府部门高度重视民营建筑企业发展工作，及时清理拖欠工程款项，从立法層面保障民营企业利益，才能有效遏制“拖欠”现象。与此同时，民营建筑施工企业也应规范应收账款的管理工作，确保政府拖欠工程款项应收尽收，促进流动资金良性循环，专心致力于施工水平提高，提升建筑施工品质，与建设方（业主方）双向联动，才能改善目前民营建筑施工企业的发展现状，共同促进中国经济持续健康发展。

参考文献：

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