赵国良 王诚杰 王雷 金坎辉 霍树义 崔建军

【摘 要】公立高校为公益性事业单位，创收能力低，财政部门拨款仅能满足正常运行需求，很难满足基建项目等的开支需求。为最大限度解决此问题，本文结合高校实际情况就当代比较主流的融资方式进行了分析。

【关键词】高校；基础建设；ppp

一、ppp模式及应用现状

PPP模式即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。

PPP是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。PPP不仅是一种融资手段，而且是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。

PPP模式被世行及亚行作为一种新興的项目融资方式引入中国，与中国政府当时对外商投资的急切需求不谋而合。

2015年4月21日，中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国财政部、中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国交通运输部、中华人民共和国水利部、中国人民银行联合发文《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务质量和效率，保护特许经营者合法权益。自此，ppp的发展进入了规范发展阶段。

2018年9月14日，财政部公布的最新统计数据显示，截至2018年7月底，全国PPP（政府和社会资本合作）综合信息平台项目库累计入库项目7867个、投资额11.8万亿元。已签约落地项目3812个、投资额6.1万亿元，已开工项目1762个、投资额2.5万亿元。

由此可看出随着相关法律法规也逐渐完善，ppp模式在我国的应用越来越多，但通过调查发现高校采用此种模式的应用还相对较少，开发应用空间很大。

二、ppp模式运用于高校的优势

1.降低高校的资金负担。公共部门和私人企业在初始阶段私人企业与政府共同参与项目的识别、可行性研究、设施和融资等项目建设过程，保证了项目在技术和经济上的可行性，缩短前期工作周期，使项目费用降低。

2.转换高校职能。高校可以从繁重的事务中脱身出来，专注于教学，从基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色，从而保证质量，也可以在财政预算方面减轻政府压力。

3.投资主体多元化。利用私营部门来提供资产和服务能为高校提供更多的资金和技能，促进了投融资体制改革。同时，私营部门参与项目还能推动在项目设计、施工、设施管理过程等方面的革新，提高办事效率，传播最佳管理理念和经验。

4.提供高质量服务。高校和民间部门可以取长补短，发挥各自的优势，弥补对方身上的不足。双方可以形成互利的长期目标，可以以最有效的成本为公众提供高质量的服务。

5.风险分配合理。与BOT等模式不同，PPP在项目初期就可以实现风险分配，同时由于高校分担一部分风险，使风险分配更合理，减少了承建商与投资商风险，从而降低了融资难度，提高了项目融资成功的可能性。高校在分担风险的同时也拥有一定的控制权。

三、高校中应用ppp模式的注意事项

1.加强过程监管与审计。运用信息化技术对项目全生命周期的角度实现数据的公开与透明，便于信息传递和共享，实施在线实施审计和信息共享，实现全过程实施监督管理，提高审计工作能力、质量和效率。

2.提高信用，保障私方权益。通过调研发现，部分ppp项目在实施过程中存在以规划变更、财政困难等为理由，政府部门违反合同或不履行合同规定的现象。为保证私方合法权益，提高社会资金投资高校积极性，在项目实行过程中要提高社会信用，保障私方合理权益。