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【摘 要】乡村振兴战略作为十九大新提出的农村发展战略，是国家对农村未来发展最重要的战略新举措，在促使农村发展时也存在一些弊端。本项目将针对国家农村小学全科教育定向培养计划效果进行评价，建立综合性教育成果评价体系，结合学科知识，提出合理建议，实现乡村振兴和农村教育协调发展，共同助力全面小康社会建设。

【关键词】乡村振兴；全科教育；农村教育；层次分析

十九大后，乡村振兴战略成为新时期国家对三农工作的主要着力点和支撑点，而广西河池市地处广西西北边陲，师资匮乏，农村教育发展落后，是农村振兴战略的主要落实对象地区。2013年广西试行农村小学全科教师定向培养计划，广西河池学院是主要试点之一。

全科教师是指在教师培养上不分科，要求学生走上小学教师工作岗位后能承担小学全部课程的教学任务，要求教师拥有较强的专业性、综合性及深厚的农村情感，即“语数外通吃，音体美全扛”的功能型教师。遵循定向招生，定向培养，定向就业的理念，由广西师范学院承担本科层次培养，玉林师范学院、河池学院、百色学院、钦州学院、贺州学院、广西民族师范学院、广西科技师范学院、桂林师范高等专科学校等8所承担专科层次培养任务。定向师范生入学前必须签订协议，毕业后按照有关政策和协议内容，在乡镇（不含县级政府所在镇）及以下小学或教学点从事小学教育6年以上。

当前对于农村全科教育，国内外学者从不同角度分别阐述了农村小学教育、小学全科教育与乡村振兴战略，但并没有相关学者把农村小学全科教师定向培养计划结合起来，论述与评价在乡村振兴战略条件下小学全科教育效果与发展前景。本项目从乡村振兴战略出发，结合模型构建法等多种方法，多角度全方位评价小学全科教师定向培养计划综合效果，一定程度上填补了国内外研究在该领域上的空白。

1.研究区域及研究方法

1.1研究区域

2013年到2017年，广西培养了近3000名农村小学全科教育毕业生走上工作岗位，有效解决农村教师“下不去”的问题。河池市位于广西西北部地区，经济发展城乡差距较大，偏远乡村基础教育亟待发展，具体数据如表1-1。

1.2研究方法

本研究以河池学院全科教育为研究对象，基于前期的文献分析和数据搜集，依托当地可获取的概括性和综合性较强的指标并结合层次分析法（AHP）对各指标分别赋权，从而建立综合性教育成果评价体系并结合学科知识，为实现乡村振兴和农村教育协调发展，共同助力全面小康社会建设提出合理建议。

1.2.1构建结构模型

根据指标属性将各影响因素从上至下分为目标层、准则层及指标层，同一层级的指标与其上级指标属从属关系并对支配下级指标，对上级指标产生影响的同时也会受到下级指标的作用。

1.2.2设定判断矩阵

采用1-9标度赋值法，对结构模型中每一层级的指标之间的相对重要性通过调查数据和资料进行判断和比较，做成对比较矩阵。设两个层级指标为i， j， 相对权值设为aij， 指标数量设为n，则判断矩阵定义为：

1.2.3计算权重并作一致性检验

为避免指标相对重要性判断时发生前后逻辑矛盾的问题，需要对每一指标进行一致性检验。公式为

其中CR为成对比较矩阵A的随机一致性比率；CI则是衡量成对比较矩阵A不一致程度的指标，公式为： ，式中 为矩阵的特征向量和最大特征值；PI表示平均随机一致性指标，它只与矩阵阶数n有关，详见下表1-3：

若CR<0.1，则认为矩阵的一致性可以被接受；若CR>0.1，则需要通过调整判断矩阵使其通过一致性检验。

1.3指标体系的构建

1.3.1构建原则

为确保全科教育机制影响因素体系与成效综合评价体系的科学性、系统性、适用性及可操作性，本文严格遵循从事实出发，以数据为根本支撑和以评价指标的环比值为评价标准的评价指标体系构建原则。

1.3.2指标体系构成

根据上述指标构建原则，如下图所示，本文把全科教育体制影响因素归为教育投入、人才机制、经济水平、人口规模与政策引导五大类影响指标，全科教育体制成效评价体系则设置教育质量效果、社会效益层面及政策发展层面三大评价指标，每个大指标下又涵盖多个小指标。

1.4数据来源

主要数据来源于2017年河池统计年鉴、2012-2017年河池市统计公报、政府公告与2018年六月份研究团队做的针对河池学院2016-2017级全科教师专业学生和河池学院部分教师所做的调查问卷数据分析结果。

2.模型构建与实证分析

本文从农村全科教育入手，综合考虑多层面因素，把教育投入、人才机制、经济水平、人口规模和政策引导设置为衡量全科教育体制影响因素的五个主要维度；同时从教学质量效果、社会效益层面及政策发展层面三个维度出发构建综合性全科教育成效评价体系。

2.1全科教育体制影响因素及权重分析

2.1.1模型构建

2.1.2影响因素分析

从上表可以看出，全科教育机制的效果极大依赖当地经济水平、政策引导及教育投入的变化且其变化呈正相关性。而这其中人均GDP、政府财政投入情况与教师工资情况三个因素是影响力最大的三个指标，最受全科师范生与应届中高考考生关注。在经济水平层面中人均GDP的权重高达0.542，这说明在制定相关政策与评估成效时，需结合当地人均GDP统筹考虑。在政策与教育投入层面，政策规划落实情况、财政投入情況与教师工资水平、教育基础设施建设占据较大权重，这意味着政府及各相关单位不仅要制定好相关政策规划，更重要的是落实到实处，保持较大的财政支持力度，提高教师工资福利待遇与完善教育基础设施建设，让广大人民和小学全科教师都真正享受到全科教育政策带来的实惠。而在人才机制与人口规模层面上，教师资格证考取制度、培养院校层次水平与小学师生比成为关注热点。教师资格证是成为教师的必要条件与门槛，严格把控资格考试质量是重中之重；培养院校层次水平是指承担本科与专科层次全科教师培养任务学校的教学水准，各高校应及时修正教学大纲与教育设计中与实际极不相符的条文；在当前，小学师生比情况较严峻，在偏远乡村地区，经常出现位个老师负责五六十位学生同时上好几个班课的情况，严重失衡的小学师生比是影响全科教育机制效果的重要因素。

2.2全科教育成效评价体系结构模型与权重分析

2.2.1模型构建

2.2.2成效评价体系指标权重分析

本文將以教学质量效果、社会效益与政策发展三个层面做为全科教育成效评价体系的切入点与集中攻克点。教学质量是体现全科教育成效的最直观指标，社会效益是衡量全科教育成效的重要一环，相关政策的制定落实与发展则是确保全科教育机制取得成功的根本保障。从上表可知，在教育质量层面，乡村学生辍学率率变化是重中之重，是否实际减少辍学率，提高升学率是评价重点；在社会效益层面，把乡村人才队伍建设与文化水平情况是否得到优化和改善是评价着力点；而在政策发展层面，各项全科教育教师相关政策的落实与教育财政投入情况备受关注，占据较大权重，全科教育教师机制相关政策发展效果是评价全科教育机制的重要指标。

3.结论

3.1加大政府财政投入力度，盘活基层教育资源

政府财政对教育的持续投入，是全科教育定向培养计划能顺利开展与继续的必要条件。截至目前，在河池市偏远乡村地区，教学设备落后、教学环境恶劣、师资力量不足与辍学率偏高仍是阻碍乡村教育前进的主要影响因素。为推动乡村教育持续健康发展，政府应加大财政投入力度并合理规划审核资金使用方式途径，防止教育腐败。在整合原有教育资源基础上，更新老旧教学设备，改善教学环境如教室整改，小危校舍重建等；同时也加大乡村学生资料费等教学费用减免力度，做好乡村学生家长的思想攻坚工作，防止因贫失学和因老旧思想如读书不如回家帮忙的拖累而失学等问题出现，从根本上降低乡村小学辍学率。

3.2制定落实相关规划政策，培养全科教师的职业认可与行业粘性

全科教育定向培养制度原则上能有效的解决乡村师资力量不足的问题，但在实际的操作过程中会出现诸多问题。2018年1月，中共中央、国务院印发了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》。同年7月，中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府发布《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》（以下简称意见），意见阐述了教师队伍建设应遵循的确保方向、强化保障、突出师德、深化改革及分类施策的基本原则，从省级层面规划了接下来一段时间广西教育发展的方向和方针，提出了对教师素质、师德师风的要求及教师福利、权益的保障机制。针对教育发展问题，意见在宏观层面提出了可实施的规划政策意见，但在中观及微观层面则尚未有明确规定。如针对小学全科教育定向培养计划涉及的具体问题还没有具体的政策规划与解决意见。以下表为例，在问卷调查问题“您选择全科教育的理由是什么？”中，相当一部分被调查者回应是因为存在包就业等优惠措施、家长意愿和高考成绩不理想而选择就读全科教育专业，仅有小部分学生是基于兴趣爱好选择此专业。而在针对实习中和已工作的学生的问题“经过实习或一段时间的工作，您认为？”中，表示依旧对农村小学教师职业充满激情的学生仅占比33%，小部分被调查者则表示无所谓，随遇而安。定向教育学生存在的职业认可度偏低、内生动力缺失和生源心态、质量良莠不齐等问题，需要相关部门制定落实相关政策意见，从招生开始至职后培训，设计合理的招生选拔制度及与全科教育相适应的教师资格证获取制度，建立高校、乡村小学和政府联动机制。加大教师思想教育力度，增强教师的职业荣誉感和认同感以提高全科教师的行业归属感。

乡村小学全科教师要求做到“语数英全会，音体美全抓”，这对于全科教育专业课程设计提出了较高的要求，如何在三年内使学生掌握人文科学与自然科学等多项学科并能熟练运用以教授学生是培养院校应着重考虑的问题。高校应做好全科教育课程设计，合理规划专业课考核方式及各学科比重，力求让全科教育学生得到尽可能好的职前培养教育。此外，良好的福利待遇也是激发维系教师热情的重要因素，相关部门应提高乡村全科教师各项福利待遇，让教师无后顾之忧。

3.3构建多层次的全科教育机制成效评价机制

在加大政府财政对乡村小学教育投入力度、积极制定落实相关规划政策和全科教师职前职后培养培训教育和福利保障机制后，如何评价乡村小学全科教育定向培养计划效果成为关注重点。针对这一问题，本研究提出以教学质量、社会效益和政策发展为切入点，综合衡量乡村孩子辍学率变化情况、乡村人才队伍队伍建设情况、政府各项政策落实情况等十项指标，对各项指标完成度以百分制进行打分，最后综合各项指标得分评价小学全科教育效果。该评价机制从三个层面出发，结合农村具体情况选取可衡量的十项指标进行测度，是涉及面广，对数据事实依赖度较高，普适性高，专业度适中的一种教育成效评价机制。

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