芦苇 胡申法

【摘 要】农村环境污染整治事关农村居民的切身利益、农村地区的可持续发展以及能否实现生态宜居的重点难点问题，肥西县在经济社会发展的同时也面临着水环境、大气环境、土壤、垃圾处置、噪声等方面的污染问题，为有效实施绿色发展和乡村振兴战略，肥西县委、县政府要在更新发展观念、共建防治体系、明确整治重点、加强制度建设等方面下功夫。

【关键词】农村环境污染；绿色发展；制度建设

良好生态是乡村振兴的关键支撑点，推动乡村生态振兴，除了要坚持绿色发展，还要加强对农村环境污染综合治理，农村环境污染整治事关农村居民的切身利益、农村地区的可持续发展以及能否实现生态宜居的重点难点问题，是中国绿色发展和乡村振兴战略的重要组成部分。随着县域经济社会进一步发展，作为基础和保障的广大农村地区将面临着环境污染的巨大压力，农村环境污染整治也将成为乡村振兴战略实施过程中的一项紧迫而又艰巨的任务。肥西县位于安徽中部，省会合肥西南，江淮流域之间，近年来，经济社会取得了长足发展，连续8年跻身全国百强县行列，经济总量居全省第一，在经济社会发展的同时，县委、县政府也非常重视城乡环境污染治理与生态保护工作，但受长期的传统粗放式发展模式以及过去重经济发展轻环境保护思想的影响，使得肥西农村也面临着环境污染投诉不断、水环境污染问题突出、大气环境污染日趋复杂、土壤污染状况不明、垃圾无害化处置率不高、噪声污染开始显现等农村环境污染问题，因此，为深入贯彻乡村振兴战略，加大肥西农村生态环境建设力度势在必行。

一、以绿色发展理念为指引，筑牢基础

（一）实施农村环境污染综合防治

立足改善农村环境质量的目标，结合大气、水、土壤污染防治行动计划及“农村环境连片整治”的要求，整合规划、环保、国土、建设、农业、水务等部门涉及环保内容的相关规划、工程内容，实施农村环境污染综合防治，实现污染共防共治的大格局，因地制宜解决好农村环境基础设施薄弱的问题，做好农业面源的污染防治，整治好污水、垃圾、畜禽废弃物等污染，保护饮用水源，打造城乡统筹新典范。

（二）发展绿色低耗的生态产业

结合肥西县工业中制造业为主导的特点，按照《中国制造2025》绿色发展目标，全面推行绿色制造，引导汽车装备、家电、装备制造等传统产业的改造升级，加快构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，推进绿色化、低碳化、循环化和集约化，壮大电子、节能环保、新材料等战略性新兴产业，淘汰落后产能。同时，大力发展现代服务业，实现三产融合，积极构建肥西县绿色产业体系。

（三）发展现代生态循环休闲农业

结合肥西县区位特点，发展鲜活食品保障与休闲观光型、农牧结合立体生态循环种养型、从田间到餐桌全产业链型、从大气到水土环境友好型的可追溯、可持续的高效、特色、环保型农业，通过有机认证、绿色食品认证、无公害农产品认证等，积极培育肥西县的特色农产品品牌效应，如肥西老乡鸡、三河米酒、三岗苗木、志诚蜂业、王仁和、凤落河等一批本土名优品牌的脱颖而出。同時，强化“合肥经济圈休闲旅游示范区、国内知名城郊型旅游目的地”的目标，开展以紫蓬山风景区、三河古镇、三岗“生态花都”、巢湖西岸风景带、刘铭传故居海峡两岸交流基地、官亭林海国家生态园为核心的乡村休闲生态游，实现肥西县乡村建设“绿水青山”与发展经济的双赢。

二、以政府推动防治为引领，共建体系

（一）充分发挥政府引领作用，保证农村环境污染整治取得效果

政府要切实保证农村各项污染防治措施的落实，通过美丽乡村建设，大力推进生态乡镇、生态村建设，结合“三线三边”，大力实施农村环境综合整治、农村改水工程和农村清洁工程，不断提升村镇生活垃圾无害化处理率、饮用水合格率、农村卫生厕所普及率、秸杆综合利用率。政府要对农村环境实施严格监管，健全有效的网格化监管平台。加大农村环境监管力度，确保网格化的环境监管切实落实到位，是政府必须履行的职责。许多污染问题的产生不是因为法律、制度的不健全，而是环境监管不到位。

（二）政府要积极引导，切实增强农村居民的环保意识

环境保护最根本是人的意识的转变，农村环境污染整治工作中，提高农村居民的环保意识至关重要。县乡政府应采取各种有效手段，开展各种宣传活动，宣传环保，以贴近实际、贴近生活、贴近群众的环保宣传和科普教育来教育居民，提高环境保护意识，让他们积极主动地参与到环境污染整治中去。尊重居民的环境知情权、参与权和监督权，维护居民的环境权益，通过聘请环保义务监督员、公开征集环境污染整治方案、建立美丽家园建设目标共同协商机制等，积极引导和激励群众广泛参与到环境整治、环境监督活动中。

（三）政府要适时引入其他社会力量，共同参与农村环境污染治理

DBO、PPP、BOD等项目的实施，可以引入社会资本或力量，参与到农村治污设施的建设中，并将农村建立的各项环保设施进行社会化运营，政府建立有效监管体系，实现由专业的人来做专业的事，减轻了政府负担，保障了运行效果，同时减少了缺少专业人员运营这些设施的欠缺。

三、以实施环境整治措施为重点，明确任务

（一）加强水和大气污染防治

落实《肥西县全面推行和完善河长制工作方案》，细化水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等各项任务，确保全县河流、湖泊、水库、渠道、塘坝等所有水面都能得到有效管护。落实《肥西县空气质量达标阶段性工作方案》的各项任务，持续改善全县环境空气质量。推进燃煤锅炉整治，完成20蒸吨及以下燃煤及其他非清洁能源锅炉、窑炉、炉灶等高污染燃料设施淘汰工作，推广清洁能源和风能、太阳能等可再生能源的开发利用。加强餐饮油烟污染监管，取缔露天烧烤。加强秸秆及农作物废弃物全年、全面禁烧和综合利用，严厉打击露天焚烧垃圾等废弃物行为。

（二）加强土壤和生活污染防治

落实《肥西县土壤污染防治实施方案》各项任务，开展全县土壤环境监测和污染状况调查，建立土壤环境监控和质量评价体系，测土施治，保护和改善土壤环境质量。优先保护农用地土壤环境质量安全，开展农产品产地土壤污染预警，确保产品和土壤环境质量双达标，保障人居环境健康和农产品安全。落实《肥西县农村生活垃圾综合治理实施方案》，明确今后几年全县生活垃圾治理的工作任务，推行“户分类，村收集、乡中转、县处理”的模式，保证垃圾治理的全覆盖，同时，尽可能采取招标形式确定保洁公司，实施市场化运作。

（三）严控工业污染和农村面源污染影响

严把工业项目审批准入关，管住源头，禁止污染企业向农村转移。推进清洁生产，推广循环经济，构建资源节约型环境友好型企业，切实转变经济增长方式。加强对工业企业规范化管理， 全面推行排污许可。实施“工业污染源全面达标排放计划”，严格做到“不偷排、不漏排、不超标排”。推进农村面源污染特别是畜禽养殖污染的防控，积极整治畜禽养殖污染，实施畜禽养殖“两区”划定，实施雨污分流、开展农业有机废物和规模化畜禽养殖场粪便的资源化综合利用，加强对畜禽养殖场执法监管力度，确保整治效果。

四、以各项制度建设为保障，巩固成果

（一）联动制度

充分发挥县环保委员会的平台和指挥作用，县直各部门与乡镇园区积极配合、有效联动，形成农村环境污染整治联动机制，各司其职、齐心协力，共同推进肥西县农村生态环境保护工作。

（二）考评制度

不断完善农村环境保护与社会发展综合考评体系，细化落实县政府《肥西县环境保护目标责任制考核办法（试行）》（肥办〔2016〕36号），坚持环境保护“一票否决”，确保环境保护工作齐抓共管，有人抓落实。

（三）投融资制度

多措并举，通过财政倾斜，市场化运作，保障农村环境污染整治必要的资金投入。可采取PPP、DBO、BOD等模式，积极引导私人资本对农村生态环境建设的投入，建立和完善多元化投融资渠道。积极争取上级环保专项资金对农村生态环境污染综合整治方面的支持。