李华

【摘 要】在村级组织换届过程中，滨海新区围绕天津市委提出的确保选出好的带头人，确保全面实现“一肩挑” i，确保平稳有序，此“三个确保”的总体要求，提前45天圆满完成全区各村的换届选举工作。本文重点对滨海新区此次换届选举中形成的经验做法进行了总结和提炼，同时经过调研，发现有影响换届选举顺利开展的几个较为突出的问题，需要针对问题采取有效措施，以利以后的村级组织换届工作取得更大的成功。

【关键词】村级组织；换届选举；“一肩挑”

按照天津市委办公厅、市政府办公厅《关于做好2018年村级组织换届选举工作的意见》要求，滨海新区于2018年初启动村级组织换届选举工作，截至2018年9月15日，全区139个行政村全部圆满完成村“两委”换届选举，全面实现村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，村党组织班子成员全部实行“两推一选” ii。在村党组织换届选举中，村党组织党员总数7945名，参与选举的党员7529名，投票率达到94.8%；在村委会换届选举中，全区登记选民总数186736人，参与选举的选民167613人，参选率达到89.6%。新一届村“两委”共选举产生班子成员893人，其中党员737人，女性成员239人，新当选376人连选连任517人，平均年龄45岁；大专以上文化程度的416人，占总数的46.6%，比上届增加15.8%。

一、滨海新区村级组织换届选举的经验做法

（一）开展了多项换届选举的筹备工作

1.深入调研摸底。从去年第四季度开始，区委要求涉农街镇“内紧外松”，着重了解所属个村“两委”班子现状，整体把握党员情况。从2018年初开始，就安排部署村级组织换届调研摸底，滨海新区区委组织召开专题会，听取各街镇摸底情况，对重点难点村进行逐一分析研判；区、街镇两级建立工作台账，掌握各村基本情况。经过调研，2018年滨海新区村级组织换届选举开始时，滨海新区有12个涉农街镇，139个行政村，农村人口23万，党员8810名。

2.学习教育铺底。天津市村级组织换届选举工作会后，滨海新区区委常委会迅速进行专题学习，各涉农街镇普遍召开工委（党委）扩大会议，将会议精神传达到各村党员干部。市换届选举培训会后，区、街镇两级组织换届工作人员学习业务知识，结合各村实际开展专项研讨。2017年，滨海新区区委要求各街镇结合“两学一做”学习教育，着眼村级组织换届选举，集中进行一次党课宣讲、广泛开展一次谈心活动。利用前期各村召开的组织生活会，加强党员“四个意识”教育，引导党员带头顾全大局、维护大局。拿出专项资金，提前制作动漫宣传片、宣传海报、宣传手册等，为换届选举政策及时跟进做足准备。

3.物色选人打底。从2017年开始，滨海新区要求各街镇对各村后备干部进行逐人摸排、逐人谈话，广泛了解党员群众心中人选，从多个角度预判新一届村“两委”班子尤其是“一肩挑”的可能人选，进一步明确开展工作的重点。春节期间，利用外出人员集中返乡机会，各街镇采取登门拜访、座谈联谊等形式，深入了解有关人员尤其是党员的工作、生活和思想状态，进一步物色合适人选。从了解的情况看，各街镇已基本掌握“两委”班子尤其是“一肩挑”的可能人选。

4.制定政策托底。滨海新区区委组织部、区民政局组织力量，学习鸿忠书记指示精神、市村级组织换届选举工作会议和市委意见的有关要求，深入梳理前期调研发现的问题，起草了滨海新区村级组织换届选举的实施方案，并召集街镇有换届经验的干部进行了多轮次反复推演论证，力求可能发生的问题在方案中都有解决。方案初稿形成后，多次征求了有关区领导、各街镇意见建议。在此基础上，报请市委组织部进行了审核把关，并进一步修改完善。

（二）坚持政治统领做到了统筹推进

1.坚持和加强党的领导是根本保证

针对换届选举，滨海新区强化了区委的组织领导，首先成立换届选举领导小组，区委书记挂帅，9名区级领导结合分工任副组长，16个相关部门的一把手为成员，根据各部门职能组建7个工作组，在各涉农街镇相应成立领导和工作机构。建立区、街镇两级领导包保责任制，12名区委常委每人包保1个街镇，区委组织部部务会成员每人负责2-3个街镇，街镇130多名班子成员和处级干部包保到村，实现工作责任全覆盖。

区委书记多次组织召开会议研究推动、安排部署，“一竿子插到底”，到最基层、最困难、最复杂的村明察暗访，了解实情，并多次对选举情况给予关注，过问相关情况。在市委、区委的坚强有力指导下，街镇党委理直气壮的在村级组织换届选举中突出领导和把关作用，严把候选人提名、选举大会组织和信访维稳等关键环节，坚定执行“一肩挑”和“九不能”政策，严格程序、严肃纪律，牢牢掌握换届选举工作主导权，确保了换届选举任务高质量、高标准完成。

天津市、区工作会议之后，各街镇立即召开党委扩大会议和村书记、主任参加的专题会议，迅速传达鸿忠书记的批示精神、玉卓书记的要求和市、区会议精神，全面铺开选举各项工作。各街镇党委立足布局统盘、筹备精细、科学研判、行稳致远，组织召开党委会、换届领导小组会，座谈会、及专题研判会有条不紊地统筹推进各项工作。

濱海新区区委强化了责任追究，12个涉农街镇工委（党委）向区委签订《责任书》，各街镇班子成员和处级以上干部向街镇工委（党委）递交《责任书》，督促党员干部承诺践诺、履职尽责。并把这次换届工作作为不作为不担当问题专项治理三年行动的重点，对没有实现目标要求的严肃追责问责。

2.充分做好宣传教育是重要支撑

这次换届选举总体呈现出选民参选热情高、参选率高特点，有相当一部分村参选率达到历史最高，最大限度实现了民主，选出了党员干部满意、广大人民群众满意、各级组织满意的村“两委”班子，真正体现了民心民意。这和街镇党委在宣传工作求深，掌握思想动态不无关系。

在对意向人选的摸排工作中，广泛听取党员群众意见，关心党员群众生产生活，提高党员群众的认同感。同时，找准关键环节，抓住关键人物，结合日常掌握情况，摸清底数，掌握实情。特别是主动找村里党员、村民代表，尤其是德高望重的老党员、老村干部进行面对面谈心谈话，主动听取他们的意见，拉家常，打感情牌，使理解政策，赢得支持，确保组织意图和党员群众意见一致。

选举期间，各街镇教育培训不歇，采取培训会、学习会、问答讨论等多种形式，分层次、不间断、高密度地开展业务培训，印制换届政策法规手册、换届指导流程图，做到了参训对象面广、培训内容全面、业务指导到位。并且做到了宣传工作求深。采取“三结合”、“五必谈”形式，多方法、分层级、分维度，纵深推进宣传发动和民意调查，全面实现“全覆盖”要求。结合“基层组织建设巡查”，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，结合“扫黑除恶”专项斗争，开展村级换届各类政策宣传工作。充分运用支部书记讲党课、水韵微泊微网站、村教育平台、微信、宣传标语、宣传手册等群众喜闻乐见的形式载体，为各村统一录制“一肩挑”、“九不能”等政策音频，在各村滚动播放，使村民对换届政策耳熟能详，同时悬挂宣传标语条幅，张贴宣传海报，发放至村民换届选举公开信、宣传袋等实用宣传品、宣传手册，让选举宣传实现全覆盖。采取“主要领导和包村领导谈、包村领导与村书记谈，村书记与“两委”班子成员之间谈、两委班子与村党员谈，党员和群众之间谈”的五必谈形式，全面掌握村干部的个人情况和思想动态，随时掌握选情动态、储备人选情况；全面了解党员的思想状况，引导党员当好“宣传员”，积极宣传村“两委”换届选举工作要求；全面掌握群众的人选意愿，做深思想工作，鼓励群众积极履行民主权力。始终坚持“大走访”。一方面对有问题倾向的村民进行“专访”，做好警示教育，严厉杜绝拉帮结派、徇私舞弊、拉票贿选，打好换届选举“预防针”；另一方面对存在不稳定的村反复进行“集中访”，做好换届纪律的宣传教育，引导村民勿碰“高压线”，依法依规参与村级换届选举工作。

3.严格程序做到精准施策是关键环节

这次换届选举，各街镇严格按照国家法律法规和市、区指导意见的规定程序和要求，坚持完善民主选举机制，坚持依法依规，程序一个不落，要求一个不少，标准一个不降，在进行选举时，在党的领导下，充分发扬民主，坚持依法依规及时向党员群众公开有关内容和环节，切实保障党员和群众知情权、参与权、选举权和监督权，实现了坚持党的领导、充分发扬民主和依法办事的有机统一，在选举人选上严格做到了“凡提四必”和“两推一选”，得到广大党员群众的拥护和支持，人选均通过法定的程序和民主的方式顺利选出。

为了做到精准施策，一是在换届中实行街镇班子成员包村、驻村第一书记包事工作机制，街镇领导班子成员、干部全覆盖包保各村，第一书记直接包保所驻村换届工作。主要负责同志包保重点难点村，掌握村情、精准研判、解决问题，推动换届顺利进行。二是“一村一策”建台账。根据摸底调查掌握的情况，结合各村实际，认真制定“一村一策”、“一村一案”。采取先易后难、先小后大、协调推进的方式有针对性的开展摸排，建立各村人选工作台账，摸清“一肩挑”意向人选，摸清人选基本情况。三是为了转变选人观念，变“就地选才”为“遍地选才”，始终坚持政治首关，提出了把各方面有志于农村工作的优秀人才吸收到村干部队伍中来。四是建立了日研判制度。街镇、村每天对接一次，对每天收集掌握的第一手动态信息，及时分析研判，深入分析信息背后隐藏的意图、发展的趋向以及对村换届选举的影响，及时采取有效措施应对。

4.严肃纪律规矩确保平稳有序是重要保障

突出教育在先、警示在先、预防在先，使纪律和规矩入脑入心。坚持先整顿后换届，着力整顿软弱涣散村，想方设法化解信访矛盾纠纷，严厉打击违法违纪和涉黑涉恶行为，为换届营造和谐稳定、风清气正的环境。一是扎牢底线严肃纪律。与党员签订《换届纪律承诺书》，与各项候选人签订承诺书；发放换届纪律“十严禁”“十不准”宣传单，召开各村党员和村民代表大会专题会，明确换届纪律，特别是党员群众的政治意识、自律意识、规矩意识和纪律意识。严厉打击查处拉票贿选和破坏选举行为，切实有效地措施保证了各街镇换届风清气正、和谐稳定，党员群众对换届结果满意率高，换届结束至今未发生一起群体访、集体访事件和影响社会稳定的事件。二是整顿提升党组织战斗力。把整顿重点难点村和软弱涣散村与“扫黑除恶”专项斗争结合起来，与巡察问题整改工作结合起来，与深入开展不作为不担当问题专项治理三年行动结合起来。三是严肃开展“扫黑除恶”专项斗争。以包保工作组为主，进行深入摸底排查，结合公安派出所、纪检等部门协调配合，严厉打击涉黑涉恶行为。四是着力打好重点人员攻坚战。加大信访工作力度，着力疏解不稳定因素，街镇主要负责同志对村信访重点人分别进行多次谈心谈话，了解他们的思想动态，解开他们心理上的症结，帮助协调解决困难问题，动之以情，晓之以理，确保选举期间稳定。对选情复杂、矛盾突出的重点村，组织党员、村民代表、候选人召开选前会议，着力对重点人员加强教育引导。

5.严格依法依规抓实程序把控是重要保证

首先是严格人选把关。严格对村“两委”候选人进行区、街镇两级资格审查。坚持走村入户，广泛听取党内群众的意见，深入了解候选人的政治品质、道德品行、履职能力、群众口碑。对触碰“九不能”红线的人，旗帜鲜明坚决拿下，从源头上把好“入口关”。同时现场把控紧密。周密安排选举流程，细化选举细节，从门口咨询、登记发票、秘密写票、引导投票、计票唱票到现场协调指挥、信访接待、全程录像、安全保卫、后勤保障，做到一套人马带到底，避免因人员变动造成影响。每处秘密写票间内都安排有工作人员，对不识字、年老体弱的选民主动提供帮助，答疑释惑。坚持未雨绸缪，提前做好选前村情分析，根据实际情况，制定选举措施。针对个别村委会场地小、选民多等情况，及时协调，将选举现场换到街镇机关会议室和临近学校，避免了选举现场拥挤混乱的情况发生。加强防范突发事件，主动对接公安机关，加强安保力量，严格防范破坏选举的恶性事件。所有参加选举工作人员每村选举前都要进行集中培训，保证了选举现场既严谨有序，又让村民感受到清亲氛围，有的选举过程中，村民自发为工作人员送水送雪糕，体现出了群众对选举工作的认同感。强化督查督办。同时，区委成立3个换届选举工作督导组，由区人大、区政府、区政协领导同志任组长，副组长由区纪委、区委组织部、区委街镇工委、区民政局、区农委等相关领導担任，通过随机查访、明察暗访，对各街镇、各村换届选举工作实施全程参与、全程监督。

二、换届中存在的突出问题

（一）有的人思想认识还不到位

面对“三个确保”目标和“史上最严”要求，有的党员彷徨迟疑，还存在畏难情绪和侥幸心理；有的村干部、拟参选人员和一些群众，对换届选举的新政策新精神尤其是市委“九不能”要求了解的不够全面，有的还存在“谁票多谁当选”的误区。他们的意见建议表达渠道不通畅，有的人错误认识没有人针对性地给他们纠正和及时的引导。有的群众民主法制意识不强。有的村封建迷信、家族、宗族观念等封建习俗还未彻底消除，由于姓氏宗亲观念影响，有的人只选自己的亲属。

（二）没有做足换届问题预研判

少数街镇领导干部对村级组织换届选举工作的复杂性和艰巨性认识不够，他们事先对村情缺乏调查研究，对选举过程中出现的一些小问题没有做好预判研判，导致处理不够及时，致使小问题复杂化。在换届中有些个性矛盾问题还比较突出。比如有的村现任书记、主任均符合条件，但从“一肩挑”考虑必须有上有下；现任村干部中，有人存在“九不能”情形，不能继续提名为候选人。有的班子不团结、有的宗族宗派问题严重、有的信访矛盾、有的“两委”班子中，书记主任都强、有的主任强但不是党员，有的本村无担任书记的合适人选、有点村另选他人获得当选票数且无“九不能”情形。

（三）村级组织后备干部储备不足

如今随着经济的成长，农村年轻人外出务工、上学的居多，留在村里的多是退休的老人或者未成年的孩子。各村“两委”班子年龄老化，出现“青黄不接”的问题。2018年全区仅有22个村有35周岁以下干部。有的村在换届选举中甚至没有35周岁以下合适人选，有的村党员发展缓慢，党员队伍老龄化问题较突出，导致村级组织干部队伍后继乏人。此外对村级后备干部队伍建设重视不够，缺乏针对他们经常教育培训和管理机制，致使村级后备人才匮乏。

三、针对问题的对策研究

（一）进一步针对个别问题做实思想教育工作

可以通过个别谈话等针对性比较强的思想教育方式重点解决个性矛盾和个别问题。在深入开展“五必谈”活动的基础上，尤其是在换届前，各街镇、村组织需要及时召开党员大会、党小组会、组织生活会等，对每一位党员进行换届政策和换届纪律教育，同时将对每一位党员群众的深入细致的思想教育工作贯穿换届选举全程，动员一切可以动员的资源和力量，入户谈、逐人谈、反复谈，一遍不行两遍，直到做通个别人的思想工作为止，努力使党的要求、组织意图能够依法依规地转化为每一位党员群众自觉自愿的行动。

（二）更为有效做到问题研判在前与预案在先

比如有扰乱换届现场秩序苗头问题做出研判，有针对性的制定预防措施和处置办法。需要更加重视调研，做到实事求是，根据各村不同情况，制定出具体的实施计划和必要的工作措施，本着先易后难的原则进行。可以对班子状况较好、群众威信较高的村，率先进行换届选举；对于一般状态的村，可以集中安排；对矛盾较多、纪律涣散、群众意见反映强烈的村，先整顿，再换届选举；对村民反映强烈，需要进行村级财务审计的，要在选举开始前进行必要的财务审计，并将审计结果及时公布。

（三）更加重视发现和选培村级组织后备干部

对于各街镇应当把村级组织班子老龄化、后备干部“青黄不接”这一问题重视起来。首先要注重吸引后备干部。通过制定优厚待遇等有效措施，吸引更多的年轻人才到农村建功立业。中共中央印发新修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》提出“注重从优秀村党组织书记、选调生、大学生村官、乡镇事业编制人员中选拔乡镇领导干部，从优秀村党组织书记中考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员。”这进一步强调从优秀村党组织书记中考录干部。其次还要注意发现后备干部。各街镇对辖区内的年轻人才进行一个摸底，对村大夫、退伍士兵、返乡创业人员，致富带头人等优秀年轻人才做到心中有数，把他们作为重点考察和选培对象。还要注意培育后备干部。锁定后备干部人选后还得把他们培育得好，需要经常组织后备干部进行有关方针政策、政治理论等培训。同时需要多组织后备干部介入到村级治理当中来，让他们亲身体验村级治理工作，鼓励他们大胆创新和勇于探索，鼓励他们多实践多动脑，就村级治理提出自己的观点和建议。

1. “一肩挑”：指在换届选举中，村党组织书记、村民委员会主任由一人担任，村“两委”班子合二为一，村级各组织在党支部的直接领导下群策群力，共同为村级治理出谋划策。

2.“两推一选”：是目前全国各农村党组织实行最广泛的一种换届选举方式，指产生村党组织候选人的过程，即党员推荐、群众推荐，党内选举。

3.“九不能”指的是不能担任候选人的九种具体情形，即（1）被判处刑罚或者刑满释放（或者缓刑期满）的；（2）因吸毒、卖淫嫖娼、涉黑涉恶、信奉邪教行为受到行政处罚或者被认定为“村霸”的；（3）因赌博受到行政拘留及以上处理，或者搞迷信活动、到非接待场所滋事扰序、恶意失信行为被有关部门处理未满五年的；（4）在担任村干部期间，因侵占集体资产资源资金或者支农和帮扶资金、农业补贴资金、农村社会救助资金被有关部门查处的；（5）受到警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分尚未超过所受纪律处分有关任职限制期限的；（6）近三年内被评议为不合格党员且被劝退、除名的，或者仍在限期改正的；（7）正在接受纪委、监委、公安机关、司法机关立案调查处理的；（8）存在拉票贿选等违反换届纪律行为，或者以暴力、威胁、欺骗、诽谤等非法手段干扰破坏选举被查处未满五年的；（9）丧失行为能力的等其他不能确定为候选人的情形。

4“凡提四必”：强化人选审核、防止干部“带病提拔”的重要措施。即：对拟提拔或进一步使用人选，要做到干部档案“凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报“凡提必查”。

【参考文献】

[1]《中国共产党农村基层组织工作条例》中国方正出版社（2019.1）

[2]《滨海新区区委领导在村级组织换届选举工作会议上的讲话》（2018.4）

[3]《杨家泊镇2018年村级组织换届选举工作情况总结汇报》（2018.10）

[4]《新城鎮2018年村级组织换届选举工作情况总结汇报》（2018.10）