关连超 朴秀英

【摘 要】延边地区老龄化形势十分严峻的情况下，本研究根据老年人所面临的问题，从分析老年人的社会服务需需求出发，结合社区工作现状，提示了加强社会福利意识；扩充地方财政老年工作专项资金；明确老年福利事业的功能分配；建立统一的养老管理体制；考虑服务的接近性和便利性；加强对社会工作实务人员实训等相应的策略。

【关键词】延边；社区；老年人；社会服务需求

一、引言

改革开放以来，延边地区形成了经济、政治的稳定发展局面。但是，延边社会上出现了人口流失、留守家庭子女问题、老人照料问题等。其中，由于家庭结构的变化、成人子女的就业活动，延边老人正在面临各种困难，备受社会各界的关注。延边州老龄化水平已经超越了中国平均水平，形势十分严重。根据延边老人人口调查资料，到2017年末，延边州内60岁以上的老年人口为45万人，占全州人口的21.51%，其中独居老人为9.31万人，平均5人中有一位老人独自生活【1】。

当今中国尽力消除贫困，扶持老年社工作。正如19大人会议中所指出，积极应对人口老龄化，构建敬老、养老相关的社会政策和社会环境，建立医养结合的老龄事业和产业的发展。但是随着社会的发展，由于赡养义务的弱化，家庭规模的缩小，双职工夫妇的增加，家庭的解体等原因，在家庭内能承担供养老人的主体严重不足。还有，随着就业难的扩大，青年履行成年期义务的时期逐渐推迟。因此针对老年人在生理上、物质上、精神上困难和问题，全社会应该共同承担和面对。

不同地区的老年对社会服务的要求也各异，所以应该考虑各地区老年人特性差异以及老人需求，需要制定地区老年福利政策及具体工作方案。因此在本研究中，分析延边老人的现状与服务需求，并为建立延边地区老年社会保障服务体系提供理实践性的建议。

二、延边老年人的现状

（一）调查对象的基本情况

2018年7月18日至10月11日，在延边地区四个市（村），针对参加社区活动的老人为主要研究对象进行了问卷调查和对15名居家老人的深入访谈，共收回有效问卷279份。调查对象的年龄是60- 90岁，平均年龄为68.7岁，标准偏差为6.505。其中女性是196名（70.3%），男性为83名（29.7%）。从民族来看，汉族123人（44.1%），朝鲜族老人153人（54.8%），其他民族3人。

（二）延边老年人日常生活中的问题

延边地区老年人在日常生活中，如更衣、进食、如厕、洗漱、打扮、使用电话、购物、独立做饭、家务、出行、管理药品、财务管理（去银行）等12个项目中，有特别多困难的老人相对少，说明社区一般老年人在生活上的基本没有太大的问题。

（三）养老经济保障不足

由于老年人过去的职业特性和教育水平问题，大部分老人没有退休金的。据调查，延边老年人的月平均养老生活费为1779元（包括子女提供的生活费或者零用钱），而2014年全国城市老人平均收入1994元，可见延边地区老年人的经济保障相对不足。还有老年人为高昂的医疗费用担心。据本研究调查显示，半数以上老年人担心医疗费用，所以因为医疗费太高推迟去医院检查或接受治疗，不担心日常门诊治疗费用的老人只有55名（19.7%））。

在这种情况下，老人的再就业问题逐步被提出，受关注。据本调查显示，如果有工作机会去赚钱需求的老人，占32%。目前在延边地区主要关注养老和老年娱乐活动，但是也应该逐步关心老年人再就业和老年人工作岗位问题。因為老年人再就业增加了社会参与的机会，对成功的老龄化带来积极的影响，并参照在国外已开始进行的老年工作岗位创出和相关政策，需要逐步开展老年再就业试点工作。

三、延边老年人社会需求

延边老年人由于时代背景环境的原因，教育水平普遍低，适应家长制的生活，主要采取以家庭中心的生活方式。而且，为了照顾上班子女的孙子女，自己的业余生活比较少。老年人普遍受贫困、障碍、生活困难的折磨，而且家庭主义倾向很强。据调查发现81%的老人希望在家庭内部解决问题，依靠自己。老年人为自己的养老在物质和精神上没有做好准备。即，在没有准备好的情况、“未富先老”下，到了晚年经历家庭生活困难和身体机能的老化，承受家庭矛盾。根据调查发现为了养老在经济上包括，退职金、储蓄根本没有准备的占42.9%。而且，在精神上没有为老年准备的情况也占了35.7%。

调查老人们的社会服务需求结果，医疗支援、经济辅助、恢复健康、交朋友、娱乐活动居前五位。由此可以看出，随着老龄化，老人的关心主要集中于维持健康、经济援助、休闲生活（参见图表2）。对于这些大部分老人所面临的问题，采用“养老+医疗+护理”的模式，推行工作很有效。

另外，激发老年人参与业余活动的动机，帮助老人参与适当的休闲活动，有助于开发符合老人特性的文化活动和治疗项目相结合的社会服务，对治疗、恢复机能都有帮助。而且，需求较少的食品供应，照料服务、辅助工具支援等，可以提供个案管理，这就可以提高社会服务的专业性和效率性，节省社会资源。

四、延边地区社区老年服务现状

第一，资金不足和活动单纯，正如前面所指出，没有专门老人活动机构（有日间照料中心）的情况下，很难为老人开发专门活动方案。虽然满足于目前的社区活动占69%，但社区提供得活动空间、娱乐活动受限制。

第二，活动设施的便利性问题，社区为老年人安排年活动室，但是大部分都在2楼或3楼，这就带来老年人利用台阶的不便.而且，在设计活动室时没有考虑便利性和服务的接近性问题。因为据研究发现老年活动室的空间设计和建筑特性会影响服务质量和老人活动室的利用率【2】。

第三，专业人才的不足，目前为老年人提供活动和服务的人员主要是社区职员，或者是志愿者（团体）。社区的行政工作较多的情况下，很多老年活动被取消或推延的情况较多。而且，作为志愿者的周期性和长期性问题，不能及时提供老年服务。由于缺乏专业实务经验，实务技巧薄弱，较难做到理论和实务的结合。

第四，社会服务的传达体系中的矛盾和问题，目前社区或民间机构购买政府的社会服务，再传达给老年人的模式。社会服务项目的政治性、阶段性成果要求，需求调查不足，人力不够，认识差异等原因，服务传达给受惠者过程中有很多问题。尤其是项目执行过程中发生与上层组织、组织之间的矛盾。

五、结论

延边地区老人问题也正在加重，为了改善老人的生活质量，建设和谐社会，促成成功的老龄化，需要从宏观和微观层面制定相应的对策。第一，要加强社会福利意识，扩充老人福利服务。第二，明确老年福利事业的功能分配问题，改善社会福利传达体系，使老人福利事业的行政体制的顺畅。第三，要激发老年人社会参与得热情，考虑服务的接近性和便利性，扩充老年人的功能和社会力量，提高老年人的生活满足度。第四，应加强对社会工作人员、实务人员的教育和实训，提高服务的专业性和效果性。

【参考文献】

[1]延边朝鲜族自治州老龄工作委员会办公室 http：//llw.yanbian.gov.cn/