何小龙 余敬基 陈露

【摘 要】党的十九大描绘了实现“两个一百年”奋斗目标的宏伟蓝图，把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想，开启了全面建设社会主义现代化强国的新征程。国有企业作为国有经济的主体，是中国特色社会主义伟大事业的坚强物质基础和政治基础，必须牢牢把握“六个力量”的历史定位，坚定不移做优做强做大，这就必须要求国有企业加快创新突破力度，以改革促发展。但在基层国有企业的创新发展工作中，仍然面临了一些亟待解决的问题。

【关键词】国有企业；基层；创新；发展

一、基层国有企业创新发展中的困惑

在中国经济社会发展中，国有企业具有着举足轻重的作用。特别是建国初期，为快速恢復国民经济，加快实现国家工业化，一大批国有企业应运而生。其中既有如军工、冶金、能源等的大型企业，也有分散在基层的各类小型生产加工类企业，他们共同为当时极为薄弱的国民经济提供了坚强支撑。改革开放以后，中国经济进入腾飞阶段，市场格局发生前所未有的大变革，一些基础薄弱、效率低下、技术弱后的小型国有企业便逐步被淘汰在历史的洪流，而部分大型国有企业也经历了一系列转型和改制以适应发展需要，国有企业逐步呈现良性发展。

进入新时代，企业发展竞争环境来到了新的历史时期。随着“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局持续推进，经济结构调整和产业转型升级不断深化，互联网、大数据、人工智能等现代信息技术加快应用，企业的发展和竞争已经不仅仅停留在传统意义上的效能提升、挖掘潜能，更是体制的转型、技术的革新和理念的突破。作为国有企业，也必须在新的时期充分认识经济社会发展的客观规律，进一步加强创新力度，不断优化自身结构，提升竞争能力，赢得市场先机，以创新驱动发展。在这过程中，一部分大型国有企业得益于自身资源优势和体量优势，及时调整战略规划、加大创新投入，取得了较好成效。而大部分处于基层的国有企业在面临设备陈旧老化、新技术应用滞后、管理理念传统等问题时，尽管深知改革创新的迫切性，但在实际工作推进中还是表现出了种种不适应，主要表现在以下几个方面。

一是缺乏创新的激情和氛围。在国有企业尤其是老企业中，相当一部分职工长期在固有的环境和模式下工作，传统观念已根深蒂固，“铁饭碗”、“大锅饭”思想仍然存在，不能敏锐的感知外部环境变化，对新兴事物，对新的管理要求和发展思路也不以为然。尤其是改革创新过程中必然涉及工作量的增加以及利益的再分配，更容易滋生抵触情绪。同时，也存在一些管理人员，因为怕难求稳，将工作的主要重心停留在应付工作上，不能主动作为，缺乏创新的勇气，认为“多干多错，少干少错”，也影响创新发展的推进。

二是员工对创新发展的认识片面。创新发展不能单纯等同于技术创新，更不能停留在“口号式”、“运动式”管理上，这是一项宏观的布局，涉及企业生产运维、经营管理各个方面，是新形势下保障企业长期安全稳定健康发展的客观需要和必然选择。而在基层国有企业中，我们发现大部分员工甚至一些骨干和管理人员，即便有创新意识，也单纯的认为创新发展只要做好“小改小革”、“职工创新”，或者觉得创新是“技术部门的事”，对此不能形成整体和全面的共识。

三是创新发展受到客观条件制约。想要在创新发展的进程中争取主动，快人一步，真正带来现实成效，则必然要更加超前、全局和从根本上开展一些工作。不过目前基层国有企业相对体量较小，基础薄弱，可调动的资源有限，往往在工作中显得“有心无力”。同时，一些基层国有企业为大型国企的三级、四级以及更末端的下级管辖单位，一方面工作自主权相对较小，以配合与执行上级政策为主，差异化的举措往往得不到有效满足；另一方面在具体实施具体工作时往往需要经历繁复冗长的审批环节，效率效果相对不佳。特别是一些基层单位在所属国有企业的主营业务之外，此类现象将更为明显，在推动创新发展时显得尤为被动。

二、对基层国有企业创新发展的几点建议

发展史永恒的主题，是解决一切问题的关键。面对新的形势和挑战，基层国有企业必须应势而动、顺势而为，进一步突出思想引领、创新驱动和实干作为，全面提升发展能力、管理水平和队伍素质，推动企业实现新的更好发展。

一是加强思想引导。必须加强全体员工，尤其是管理人员对创新发展的认可，打破固化、保守思维，主动学习新要求、新方法、新经验。完善激励机制，激发员工活力，大力营造勇于担当、敢于突破、善于作为、甘于奉献的良好氛围，使企业发展方向适应时代潮流、发展大局。特别是对待一些痛点、难点问题，要明确改革是为了更好的发展，服从大局，与时俱进，推动破除发展困境。在过程中同时也应注意处理好改革、发展、稳定的关系，以稳定为前提，以改革创新为动力，在继承中创新、在创新中发展。

二是坚持创新突破。明确创新突破方向，以提高发展能力和质量为出发点和落脚点，聚焦管理能力、技术水平、队伍素质，深入开展理念、机制和技术创新。在企业生产、经营、管理等各方面要提前部署，加强新技术学习研究，提升设备改造、技术革新、管理升级等各项工作的前瞻性，增强发展主动性。同时也应发挥好传统企业的经验优势、技能优势，全面挖掘生产经营各类课题，积极摸索，大胆尝试，勇于突破。发挥好各类创新载体作用，利用质量管理、群众性创新、青年创新创效等丰富的平台开展各类创新活动，努力形成各类有质量、有价值的创新成果，服务企业发展。

三是推进管理提升。要夯实管理基础，聚焦当前管理工作中存在的问题，找准薄弱环节，不断补齐管理短板。重视规章制度在管理中的基础性作用，完善制度体系建设，提高制度的可操作性和易用性，减少制度间的交叉和冗余，优化流程、提高效率。做好协同工作机制，注重横向交流和纵向沟通，推进各类业务线上和线下融合，提高管理质效。围绕管理中的重点领域，借力信息技术新手段，做好管理方式的现代化转型，力求谋划细致、推进有序、管控严密、规范科学，不断提高精益化管理水平。

四是强化人才培养。员工是企业的宝贵财富，是企业发展的基石。企业的创新发展，必要对高端、复合型人才会有更加迫切的需求。要全面搭建发展平台，展现员工能力，全面挖掘多类型人才。畅通职业发展通道，突出能力和业绩导向，量才录用，任人唯贤，树立良好用人机制。不断提高员工教育培训的力度、广度、深度，全面提高员工综合能力，加快培养专家型人才和专业领军人才，强化专业队伍，提高企业竞争力。优化人力资源配置，打破专业壁垒，鼓励开展挂岗锻炼、人才交流等活动，拓展视野，开阔平台，增加成长空间和晋升机会。同时，应不断传承和培育企业文化，完善后勤保障，健全设施配备，提升人文关怀，加强企业对人才吸引力，着力提升员工幸福感、归属感、自豪感。

企业的创新发展涉及方方面面，是一项宏观、全局的工作，不可能一蹴而就。作为基层国有企业，要深刻认识经济社会发展新形势，主动适应、主动变革，坚持创新发展理念，把握发展主动权，在新时代取得新作为。

【参考文献】

[1] 余志宏. 国有企业体制和机制创新研究. 房地产导刊. 2019， （3）： 233

[2] 贺西西. 新时代增强国有企业活力的探索与思考. 商情. 2018， （48）： 155

[3] 肖亚庆. 以改革创新开放合作锻造国有企业竞争力. 中国盐业. 2018， （17）： 8-11