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俄罗斯国家军事政策

2019-07-05潘伊潇何孟良

智富时代 2019年5期
关键词:军队政治

潘伊潇 何孟良

【摘 要】纵观人类几千年的文明史,从军队诞生那天起,它就是统治阶级进行阶级统治的政治工具,始终为政治服务。“凡将立国,制度不可不察也”,而国家、阶级或政治集团根据国内外形势和国家、政党的政治路线,制定合适的军事政策制度作为战略和战争行动的准则,用以调解军事关系、规范军事实践、保障军事发展,指导国防和军队建设。本论文我们将以俄罗斯军队为例,主要分析国家军事政策的本质、内容和职能,以及军队的特征和职能,理清军队在实现军事政策中的作用和军队与国家权力机关的关系。

【关键词】军事政策;军队;政治;国家权力机关

德国军事理论家卡尔·菲利普·戈特弗里德.冯·克劳塞维茨(1780~1831)在其著作《战争论》中提出了著名论断:“战争无非是政治通过另一种手段的继续”。尽管对此存在着各种不同的解释,这一论断还是得到了广泛应用,并被所有政治学流派所认同。此后,国家凡是用于实现武装暴力使用的政策,也就是准备战争和遂行战争的政策,则被称为国家军事政策。

一、国家军事政策的本质、内容和职能

军事政策,国家、阶级或政治集团制定的战略和战争行动的准则。它是根据国内外形势和国家、政党的政治路线制定的,为国家、政党总政策的组成部分,并受其制约,为其服务[1]。

(一)国家军事政策的政治属性

俄罗斯军事理论家、军事历史学家步兵上将(1896)亨里希.安东诺维奇.列耶尔将军(1829~1904)曾提出:“对作战行动中政治条件影響力的研究,简单来说,就是对战争与政治之间关系的研究,是单独的科学,尤其是军事政策的任务。”

今天,军事政策作为整个政治体系中的一部分,其特点首先在于,无论如何,军事政策在很大程度上与政治体系的其他部分(或者说是所有部分)和分支紧密相连。正是如此,军事政策才会与国家内外政策、各政党及其所支持的社会团体和阶层密不可分。这种联系十分紧密,就像人们常说的内、外政策中的军事方面或军事内容。俄罗斯军事学教授、政治理论家和哲学家鲍里斯.马尔科维奇.卡涅夫斯基(1923~1996)认为,军事政策的特点主要是由其在整个政治体系中的地位和作用来决定的。

当然,国家政策的其他部分和其他方向之间也是互相联系的,然而这些联系并非像军事政策那样在任何情况下都如此紧密和多样化。军事政策各个部分和方向之间相互联系的主要特点在于,军事政策在特定历史条件下,会根据当时的社会政治目的来进行“自我定位”,并采取相应的方式与其他政治活动合成一体,创造出诸如军事-经济、军事技术和其他不同类型军事政策的衍生物,用来解决与运用军事手段实施社会暴力相关的日益复杂任务和问题。

(二)国家军事政策的内容

根据军事政策内容的主要组成可以将其分为以下三部分:

1)军事政治观点和思想;

2)军事政治关系;

3)军事政治机关和机构。

在俄罗斯学者看来,这样的结构划分能够充分展示军事政策的内容。以下我们详细分析军事政策的主要构成要素。

1、军事政治观点和思想

军事政治概念,综合了在政治中使用军事暴力、战争和战争威胁的观点和思想,同时也涵盖了对国家间相互关系的看法。在研究国家军事政治观念和军事政治学说方面,俄罗斯显得比较滞后。沙皇俄国没有较为系统的官方军事学说。直到20世纪60年代初,在军事改革重压之下,俄罗斯国内才提出:必须确立苏联军事学说的合法性,并进行更深层次的研究。

上世纪60年代末苏联军事学说理论基础得到了进一步研究。然而军事政策理论领域依然没有受到足够重视,科学研究不够充分,导致卫国战争时期军政领导人犯下愚蠢的错误,致使上世纪60年代俄罗斯军事建设领域的决议考虑不周。

决策领导阶层应务必重视军事政治概念的科学研究,因为这个概念可以确定整个军事政策实践中最重要的东西:第一,各个历史时期军事政策的目标和任务体系;第二,达成这些目标和任务所需的人力物力;第三,与所要完成任务的性质相适应的人力物力培训体系。军事政治概念越完善,与国内外形势越相符,国家的军事政策就越有效。与此同时,必须指出,一定不能将这两者搞混。军政概念决定了国防政策的目标和实施政策所需的手段。

2.军事政治关系

随着历史进程的发展,军事政治关系的范围和性质也在随之变化。第一阶段,军事政治关系还只是停留在个别国家内部或双方之间,随后便发展成为多边关系。当今世界联系日益紧密,全球趋向成为一个整体,现如今人们所说的军事政治关系已经是指全球范围内的了。这不管是在对内政策,还是对外政策中都有所体现。对内政策中的军事政治关系可分为:军队(所有军事组织)和社会之间的关系;军队与政府间的关系;军事组织内部关系和其他关系。对外政策中的军事政治关系存在于各个国家之间,可分为:战争状态;对抗关系;国际紧张局势缓和关系;军事政治一体化关系;支持和援助关系;中立关系等。

3.军事政治机构和机关

军政机关用于巩固和调整军事政治关系,确保军政关系与国家(或国家联盟)军政概念和军事学说相符。领导和组织军政活动的社会机构可以按活动对象不同分为一般政治(全国性机构)机构和专门机构。对于一般政治机构(国家立法机构和执法机构)而言,军政活动就是其社会活动和全国性活动的组成部分之一。专门机构是由特殊的军政领导机构组成的,其特点在于,这些机构主要用于解决与军政性质相关的问题。

从发展趋势上来看,随着战争和军事发展的复杂化,军政机关也将变得更加复杂,分工也将更加细化。从历史层面对这一趋势进行分析,可总结出以下性质特点:

第一,军队内部机构的战略领导层越来越接近政治领导层,产生“政治化”倾向。

第二,政府层面上的军事指挥机关越来越一体化,包括成立专业部门。

第三,通过建立特殊机构,在整个国家层面上联合和协调所有军事部门(必要时也包括非军事部门)的力量,使整个国家和军事的指挥更加一体化。

现如今世界上大部分国家都拥有上述类似的国家军政领导机关。军政机关发展运行的另一重要趋势在于,这些机关在军政同盟的框架下,将在国际层面朝着一体化方向发展。

(三)国家军事政策的职能

军事政策的所有方向(不管是对外还是对内)都会在一定的职能中得到体现。俄罗斯学者Н.И.拉菲科夫[1]和教育学副博士А.В.库尔舍夫[2]在其合著的军事教材《俄罗斯国家体制中的武装力量》一书中将军事政策的主要职能划分为以下三个方面:理论-纲领职能,计划-分析职能和组织-指挥职能。

1.理论-纲领职能。这是一项研究制定国家军事政治概念的工作,并在此基础上确立纲领性规章和军事学说目标。

2.计划-分析职能。即在不同地缘政治情形和不同时间范畴中对军事政治局势做出评价。

3.组织-指挥职能。上述前两种职能集中转入直接实践环节,而指挥机关履行组织指挥职能,并实施军政理念和国家军事学说规章,完成军事建设和专项军事技术纲领规划。在宪法改革条件下重组俄罗斯国防领导体系。

Н.И.拉菲科夫主任和А.В.库尔舍夫副博士在教材中得出以下结论:第一,军事政策是国家内、外政策中的特殊部分,关系着在夺取、巩固权利斗争中建立和使用武装暴力手段来获取国家主要利益或某些主要社会力量利益的问题;第二,俄联邦军事政策是国家、专门机构和机关的特定活动,旨在准备武装暴力手段以预防战争,同时有可能被迫使用武装暴力手段保障国家和国际安全;第三,军事政策的主要特点在于,它是在特定条件下,根据政治领导人的目的,集中、综合了政治、经济和其他方面的活动,并以此完成与使用军力相关的各种任务;第四,在当今核时代,可能只有充分理智的防御政策才能称之为合理的军事政策。

二、军队的特性及其与军事政策的相互关系

军队——国家武装力量、参加战争期间作战行动的部队和武装力量作战军团的总和,军队的出现和发展是一个有规律的必然过程。

(一)军队的重要特征

作为一种社会现象和政治机构,军队有三种原则性特征。

1.军队是一种国家机构

在政治学含义中,军队是一种国家机构,通过武装暴力实施国家政策。军队作为一种政治机构,伴随着国家成立,出现在了社会生活的舞台上。从远古时代的诞生,到随后千百年间的不断发展完善,时至今日,军队已经成为国家不可分割的一部分。在阶级社会中,军队就像国家一样,反映了一定阶级和社会团体的利益。同时,军队代表并捍卫着整个国家和民族的利益。

2.军队是一种武装组织

军队作为一种特殊组织最重要的特征就在于,军队是一种武装组织。不同于国家的其他机构——权力代表机构和执行机构,指挥机构,司法机构和检察机构等,军队的特点是由武装人员组成的武装力量。正是如此,军队才拥有任何一个非军事组织都没有的特质,那就是战斗力。也正是利用这一特质,国家才能够实现一些最严苛的强制性功能,它赋予国家权力机构权威力量,保障国家法律秩序不可侵犯。

3.军队生而为战

军队,这是一种特殊用途的国家军事组织:军队生而为战。军队能够进行战术、战役和战略等所有层面上的战争和武装斗争。这种能力有赖于高水平的军队战斗力,所基于因素包括武器和作战技术装备的数量和性能、训练有素的全体人员、相应的组织机构和军事学科的发展程度。正是依靠军队能够进行战争和武装斗争的这种能力,国家才使用军队作为内外政策的工具。

(二)军队与社会生活的相互关系

作为国家机关,军队从本质上来说直接依附于社会。然而,即使军队是一种国家武器,是社会上的一部分,但是作为政治上层建筑的构成要素,军队仍然拥有相对独立性,这一点体现在军队对社会生活各个领域的反作用上面。

1.军队运行与经济发展

军队运行发展对经济领域的反作用,引起社会的关注。毫无疑问,任何国家的军队都是以保护和巩固业已形成的社会秩序,包括经济关系为己任的。然而在现代化条件下,军队这支保卫国家的武器正越来越成为国家的负担,对全人类的生存造成了危险。二战结束以来,所有国家用于军事目的(当然,是非生产目的)的开支堪称天文数字——17.5万亿美元[3]。前苏联时期,影响居民生活水平提升的原因之一就是军费开支(约占国民生产总值的18%)过大。在人类生存与预防战争、削减武器和裁减兵员发生密切联系的导弹核时代,军队和社会的相互影响也就变得越来越严峻而又复杂。

2.军队对社会政治关系和民族关系的积极影响

军队对社会的反作用还表现在政治领域。军队是一种政治工具,可以用来实现国家权力机关的意志。作为政治的对象,军队会受到其他国家机关、政党、不同社会组织的影响。军队在社会中的用途、任务、作用,政治体系中军事组织其他部分的权利和义务,以及军事预算都是由国家立法权力机关在宪法和各种基本法的基础上加以规定。国家执法机关对军队影响更大,因为执法机关直接监督武装力量,决定是否使用武力。在多元论和多党制条件下,军队不应该变成各个党派之间斗争的舞台。

今天俄罗斯正处于困难时期,面临诸多威胁。在分离主义趋势不断加强、民族间流血冲突不断发生、社会秩序不断恶化的情况下,武装力量作为维稳因素,其作用在逐渐增强。然而只有当军队的行动符合人民利益,并且遏制住了破坏势力,为现代化民主改革造福的时候,军队的维稳作用才能够真正实现。

(三)军队的职能和分类

从范围(对象)上来看,军队职能可分为内部职能和外部职能。军队的内部职能表明了军队在社会生活中的作用,外部职能表明了军队与其他国家及其军队相互关系中的作用。

当然,也存在另外一种军队职能劃分方法,即专用职能和公共职能。专用职能是指通过惟有军队所特有的行动手段,对国内外军事-政治关系进行调整。除专用职能外,作为一种有组织的社会力量,作为社会的一份子,军队还能够解决最一般的社会问题。军队的公共职能不是军队特有的,也不是军队作为武装力量的使命,而是根据社会的本质属性所赋予的。当然,即使这些职能本身具有一定的稳定性,也不能认为它们是一成不变的:由于具体的社会条件不同,军队的部分职能会逐渐消失,而另一部分职能会发生改变,进而出现新的职能。那些不适应新的社会政治现实和经济实际的职能,则不可能成为国家获取军政目的的手段。

三、軍队与军事政策的相互关系

军队是军事政策的一种工具。对国家军事政策本质、内容和职能的分析表明,国家军事政策是国家活动的专门领域,其主要目的是让国家及其武装力量做好战争准备(防御或进攻战,取决于军事政治目标和任务)。国家军事政策能否实现,主要取决于以下几种情况:

第一,军队必须隶属国家权力机构。国家权力机构的统治首先就是对军队的掌控。军队的定位就是服从国家权力机构,充当国家权力机构体系的工具。正如俄联邦“国防法”中所规定的,武装力量从属于国家最高权力机关。

第二,国家权力机构之所以必须对武装力量拥有领导权,是为了保护社会,使其免遭过度军事化荼毒。

第三,与国家安全和社会军政稳定利益相关的国家管理机关,必须将武装力量置于其控制之下。国家权力机构体系对武装力量的坚定领导是社会安全的主要保障之一。

因此,国家权力机构体系和军队是处于一个客观的必然联系之中,这种联系表明了两者之间的相互依赖性,但这并不意味着两者是平等的,它是建立在统治和从属关系的特殊基础上的,权力机构必须统治军队,这是全世界的实践经验。俄联邦“国防法”第10条强调,“俄联邦武装力量如非出于本职去使用武器完成任务,需要由俄联邦总统根据联邦法律下达命令”[4]。

当今国际社会风云变幻,即使世界战争已经消除,但部分地区依旧动荡不安。因此,不难看到,军事威胁仍然是我们当今时代的严峻考验。如果不对目前所面临的军事威胁加以制止,那么它们将会蔓延至更大范围。完善高性能武器的军备竞赛从未停止,战争的物质基础仍然十分强大,这意味着政治手段在保障安全方面的能力是有限的:政治手段不能击退进攻,不能粉碎侵略。我国国家主席习近平曾提出,“国家大柄,莫重于兵”。当战争到来的时候,对国家来说,军队才是必须的。这是当今的政治现实,也是我们每一个人必须认识到的社会现实。

【参考文献】

[1]Н.И.拉菲科夫,俄罗斯喀山国家技术工艺研究大学军事训练系教学部主任。

[2]А.В.库尔舍夫,教育学副博士,课外教育系教学法研究工作2级专家。

[3]А.В. Куршев, Р.Г.Сабиров, Н.И.Рафиков/Общественно-государственная подготовка. Учебное пособие:《Вооруженные Силы России в структуре государственных институтов》, http://www.oboznik.ru/?p=43934#more-43934,[дата обращения 01.10.2018].

[4]Федеральный закон ?Об обороне? от 31.05.1996 N 61-ФЗ ст 10 [ред. от 03.08.2018].

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