李雪莹 彭子懿 林礼玉 刘戈

【摘 要】2019年是新中国成立的70周年，是全面建成小康社会实现民族伟大复兴的关键之年。近年来天津发展势头迅猛，城市地位和综合实力明显增强，是带动京津冀经济发展的重要力量。回顾这70年峥嵘岁月，天津经济发展水平大幅提升，人民生活质量显著提高，城市建设日新月异。在天津城市发展的历史长河中，城市建设与社会发展的鲜明的城市“印记”被记录下来，成为值得被历史铭记的壮丽篇章。本文将摘取天津70年来的重要事件，结合天津城市规划发展和人民生活状况，分析城市建设发展与时代变迁下天津的变化，进一步明晰天津城市的社会变迁。

【关键词】天津变迁；城市发展

一、建国初天津城市发展规划

天津这座有着600多年历史的城市历经风雨洗礼时代变迁留下了独特的文化和自然风貌。1949年平津战役的战火使得天津这个近代化城市受到严重的损毁，面临繁多的重建工作。1949年9月天津成立都市计划委员会进行局部或专项工程规划，于1952年开始着手建设城市工业体系，并在1953年提出天津市的第一个城市建设初步规划方案。方案规划市中心位于海河湾第一工人文化宫附近，规划出四个工业区，以及三环十八射的环形放射系统的城市道路的规划。[1]这一规划使碎片化的城市建设逐步合理，朝向有利生产、方便生活的方向发展。

二、天津住房制度的改革

在住房方面， 1992 年天津开始全面的实施住房制度改革， 至今已经取得了很大成效。天津市的保障性的住房发展， 主要经历了三个阶段。[3] 在1992-1994年间，进行住房改革初期的合作建房与解困房。1992 年1月1日，实行住房公积金制、合作建房、单位住房基金等六项改革。这在推行住房商品化上迈出了很大的一步。1988 年到2001年9月， 全市成立了89 個住宅合作社，解决了3272 户低收入和住房困难家庭的住房问题。1995年-1999年住房改革深化阶段，天津推进“安居工程”与 经济适用房。政府的扶持开发政策， 对“安居工程”和经济适用房推进发挥了重要作用。1995 年以来， 兴建“安居工程”1 528 万平方米， 16.6 万户居民迁入新居， 使约20万户的家庭入驻经济适用房。[4] 这在很大程度上解决了天津低收入人群住房问题，在促进了民生发展方面迈出了一大步。

三、天津海河的建设

作为天津最重要的河流，海河有“海河：中国名河，津卫摇篮”之称。位于海河河畔的天津，使得东西南北地区之间的文化有效的交汇碰撞，也使这条河流拥有了独特的魅力。海河是天津社会经济、城市发展的廊道。1986年《天津城市发展总体规划》明确将海河定义为天津城市发展的重要河流。2002年起天津启动了海河开发改造，包括规划设计、景观设计、堤岸改造等。[5]现在的海河不仅担当者天津城市轨道交通运输的功能需求，也是城市文化的重要象征。[6]一条72公里长的河流，托起了一座国际化的大都市，承载了一部与国家紧密相连的历史，彰显了一种交汇型的文化，代表了一个特殊时代的脉动。

四、天津社会保障制度发展

在社会保障方面，天津市坚持城乡统筹、总体设计、分步实施，不断完善社会保障制度体系。2007至2008年，实现了塘沽区和开发区医保制度与全市并轨，实现了职工五项保险的全市统筹；2009至2010年，成为全国第一个实施了城乡一体化的居民养老和医疗保险制度的城市，并且直接实现了社会保险制度的城乡统一；目前，已形成了具有天津特色的“六加四”社会保障模式。 [8]保障范围跨越城市、职业，实现了从城乡、城际及台港澳和国内外范围的全覆盖。并以人为本，不断提升社会保障水平，努力使发展成果由人民共享。

五、天津居民收入工作的不断推进

“十一五”时期，天津市委、市政府，提出多项措施增加百姓收入，提出了一些增加人民收入的措施，建立了基本生活必需品价格上涨与低收入群体生活保障的联动机制，有效提高了低收入居民的生活水平。同时加快滨海新区建设，促进天津经济发展，促进居民就业和收入增长。积极实施就业和再就业项目，促进低收入者收入提高。“十一五”期间，天津四次调整最低工资标准，2005到2009将最低工资标准从590元调整至920元，有效保障了低收入者工资的增长。提高退休金标准和最低生活保障标准，促进非就业人员收入快速增长。2006年-2010年期间，天津市在全国率先实现城乡居民社会保险一体化，企业退休人员养老保险每月从765元增加到1520元。并且加快示范小城镇建设，推动农村社区、工业园区、农业产业园区“三区”共同发展，促进农村居民收入快速增长。[9]这一举措使得天津人们工资标准得到明确，居民收入得到保证，大大减少了不规范发放工资、社保的情况。

六、2018天津财政情况

根据《关于天津市 2018 年预算执行情况和 2019 年预算草案的报告》，2018年天津的一般公共收入 2106 亿元，完成预算 94%，比上年下降 8.8%。其中，税收收入1625 亿元，比上年增长 0.8%，占一般公共收入的 77.2%，比上年提高 7.7 个百分点。[10]作为一个老工业城市，在国家、政府大力整治环保的情况下，天津扎实推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在天津的实施，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，实施积极的财政政策，实现了财政收入质量进一步提高，财政支出较好地保障了各项重点支出需要。

七、结论

在七十年天津社会建设的进程中，天津政府在党的领导下坚定信心，改革创新，攻坚克难，担当作为，顺应时代应时而变、积极作为，努力建设“五个现代化天津”，夺取中国特色社会主义的伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦。

【参考文献】

[1] 天津城市规划历史沿革及启示严定中，康安平，刘薇，刘茂国，吴立刚 ，天津市规划局，城市发展研究 2016 .12

[2]天津开发区与城市空间结构演进分析 何丹，蔡建明，周璟 地理科学进展 2008.11

[3]天津市保障性住房发展及规划研究苏萌，运迎霞 生产力研究 2007.5

[4]《天津市进一步深化城镇住房制度改革实施办法》 1999.6.25

[5]浅析海河与天津历史文化的关系 罗澎伟 理论与现代 2013.11

[6]天津海河规划与开发建设的再认知 王健

[7] 《天津城市总体规划（2005—2020 年）》 2006

[8]天津社会保障工作综述 郑研 天津社会保险 43期

[9]天津居民收入与经济同步增长对策研究 国家统计局天津调查总队课题组 求知 2012.6

[10]关于天津市2018 年预算执行情况和2019年预算草案的报告天津日报2019 .2 .22