周永鹏 罗俊勃 贾航

【摘 要】伴随着城市化的飞速发展，我国的城乡规划秉持着增长逻辑，但是在大部分的乡村地域单元不允许我们采用一以贯之的增长范式，而需要我们基于理性的思维方式，直面其衰减的客观现实。本文以界首市芦村镇总体规划为例，在分析内部发展基础和外部发展环境的基础上，尊重其人口衰减的客观现实，制定规划对策、探索芦村镇的发展路径，以期为其他类似乡村单元的规划发展提供参考。

【关键词】总体规划；理性；精明发展；芦村镇

在我国，伴随着城市化的飞速发展，城乡规划的主要特征是增长逻辑，这种增长逻辑切实指引了我国城市近几十年的快速发展[1]。但是在大部分的乡村地域单元，城市化的进程已经不允许我们采用一以贯之的增长范式，而是需要我们基于理性的思维方式，直面其衰减的客观现实。

芦村镇是安徽省界首市北端与河南省相接的一个皖豫边区小镇，受到合肥及长三角发达地市的影响，人口外流现象严重，近年来常住人口规模逐年递减。本文以芦村镇总体规划编制为契机，摒弃传统的增长逻辑、尊重客观发展规律，充分基于现状资源禀赋和发展环境分析，制定有针对性的规划措施，为芦村镇的未来发展提供规划指导[2]。

一、现状发展基础

1.1内部条件分析

芍菊争芳，生态本底优越。芦村镇的芍药种植产业有着较为悠久的历史，本地居民的中草药种植亦有技术积累，在产业化的基础上还有一定的观赏性。现状水域纵横，共有300多个水系斑块，宽度达到10米的沟渠长度为30公里，有芦草沟、光芦沟、北八丈河等。

经济较差，产业联动不紧。农村人均年收入达到9100元左右，低于同期界首全市农民人均收入的1万元，总体上城镇的农业规模化、现代化程度不足。

设施不足，城镇品质不高。按照《安徽省美丽乡村建设规划纲要》的要求，目前镇域范围和镇区范围的设施配置内容存在较多的缺项，如公共服务设施和基础设施均存在配套不足的情况。

1.2外部环境分析

人口外流和规模缩小导致农村人力资本短缺。从2000年至2017年的常住人口规模来看，常住人口从2000年的2.6万人减少到2017年的2.1万人。受到沿海发达地区经济辐射的影响，这些青壮年群体去长三角和珠三角地区寻找更好的就业机会[3]。综合考虑芦村镇未来人口的从业需求，本地就业岗位基本被本地人口占据，加上光武镇的引力，乡村人口的外流仍将继续[4]。

降速求质、转型升级，城镇发展由粗放发展转变为求质发展。经济新常态要求继续深化供给侧结构性改革，提高供给质量，城镇化转型已然发生，速度放缓、质量从优，提高城镇化质量是当务之急，需要着力解决土地、水资源、生态、能源等问题[5]。城乡规划要顺应时代的发展规律、认清发展的动力转换，识别城镇空间的结构性变化，要回归城乡规划的本源——“以人为本”，发挥城镇“生活、工作、游憩、交通”的基本功能。

二、规划目标与规划思路

2.1规划目标

依据上位和相关规划，结合外部发展环境的变化进行规划的目标定位。在大区域层面的皖北城镇体系规划中，界首市位于淮阜亳城镇带，承担着向西联动河南的职能，择优发展边境商贸成为了产业选择重点；在光武镇战略规划当中，光武镇是界首北部副中心，承担着带动界首北部地区发展的重任，芦村镇应成为其农业产业空间的载体之一。综合芦村镇的资源禀赋、区域职能、产业特点来看，本次总体规划将其定位为“界北门户、精致小镇”，城镇性质为“皖豫交界商贸小镇、特色农业与生态旅游示范小镇”。

2.2规划思路

规划在全面剖析现状问题和明确发展目标的前提下，尊重人口衰减的客观现实，制定适合芦村镇的规划策略。首要要充分发挥自然生态本底优越的自身优势，主打生态牌，还原乡村田园的本色；其次要针对“产业联动不紧”的问题、围绕“界北门户、精致小镇”的定位，通过激活乡村发展动能来恢复自身造血功能；最后要回归以人为本这一规划原则，通过全面配置高品质的设施、营造优美的乡村人居环境实现精致小镇的目标。

三、生态美镇——构筑全域生态网络

与市域水系治理与全市域森林园林对接，织水融绿。目前界首市正在全面推进全市域森林园林建设工程，芦村镇作为界首市绿化版图的一部分，亦要扮演好自身的角色，做好芦村的“水生态、绿文章”。充分响应万亩城镇园林景观工程和万亩城乡森林长廊工程，规划建设沿光芦沟蓄水海绵带、沿X010道路景观绿化带、沿芦草沟蓄水海绵带、北八丈河蓄水海绵带等六条生态水域廊道。在镇域范围内构筑“以道路林网、水系林网、农田林网为基础、形成“一区、三廊、多点”的生态空间网络。

四、产业强镇——激活乡村发展动能

结合芦村镇的产业实际，规划采取“外引内联、多元驱动”的发展策略，倡导“农业+”的发展模式，重点围绕农农业加工业、综合服务业发展。建设专业合作社，突出有机食品加工的核心地位，重点发展营养健康型粮油生产、有机食品。主要发展思路是要实现三产互动。利用两省三县交界的区位优势，引进知名物流企业，活化提升传统商贸市场。文化旅游方面树立明确的旅游品牌、构建主题式文化休闲旅游。继承和发扬移民文化历史资源，打造与移民文化相关的产业项目。

五、品质优镇——打造精致宜居空间

强化区域对外交通，对接界首市区交通。构建一体化的区域交通设施网络，促进芦村与周边城市协同发展。对外强化区域对外交通，南北贯通，西向提升，构建“主干串联、阡陌交通”路网框架，实现与界首、周边乡镇的快速对接。构建“城镇—中心村社区”的二级公共配套体系。市政类的设施按照行业标准和总体规划的要求，配置给水、污水、燃气、电力等设施，保障居民的生活和生产需求。镇区将由原来的沿路、哑铃轴结构，向伸展轴稳定阶段和内向填充阶段过渡。留出水系退让空间，优化老镇组团，构建芦村核心。

六、结语

本文以界首市芦村镇总体规划为例，探讨了在当下经济新常态的环境下运用衰减逻辑的规划方法。放眼整个中国来看，芦村镇其实就是大部分小城镇的缩影，被城市化带走了劳动力资源，如果仍然按照传统的增长逻辑去规划则会导致规划失去指引的意义。在这种人力资源缺乏的现实境况下，尊重其客观衰减的现实，将小城镇有限的空间做精做优、突出特色，规划才能为其所用，真正起到引领的作用。不可否认，每个地域单元都有差异性，资源禀赋和外部发展条件不一，本文所采取的规划策略是在充分评估现状和外部发展条件的前提下制定的，其他小城镇在规划设计中应基于自身特点有针对性的制定规划对策。

【參考文献】

[1]丁长青.科学技术学[M]. 江苏：江苏科学技术出版社，2003：73

[2]关松.村镇土地利用变化及利用效率评价研究[D].哈尔滨：哈尔滨工业大学， 2015

[3]贺勇，孙佩文，柴周跃.基于“产、村、景”一体化的乡村规划实践[J].城市规划， 2012，36（10）：58-62.

[4]王宝刚.国外小城镇建设经验探讨[J].规划师，2003（11）.

[5]葛丹东，华晨.论乡村视角下的村庄规划技术策略与实施模式[J].城市规划，2010，34（6）：55-59，92.