顾永新

【摘 要】为了降低各种突发事件带来的影响，对突发事件进行有效的预警管理，必须要制定相应的应急管理措施，明确应急管理原则。在应急管理工作中，行政强制是政府在应急管理过程中的主要参与模式，加强应急管理中的行政强制制度的应用，可以保障政府对突发事件的控制能力，提高政府应对突发事件的管理能力。

【关键词】应急管理；行政强制制度；对策

1.前言

行政强制制度指的是行政法的强制执行的措施，强制执行制度可以保障行政决定的有效实施，加强国家法制建设。行政强制制度在应急管理中的应用可以有效维护社会的安全稳定，减轻突发事件对人们和社会产生的影响，有效控制突发事件的影响范围以及影响程度，保障公民的合法权益，促进社会的可持续发展

2.应急管理概述

应急管理区别于常态下的政府管理，其目的是消除和限制危机并降低危机带来的危害。从某种意义上来说，应急管理具有时效性、法律依据、公民权利限制等方面的特点。首先，就应急管理的时效性来说，由于危机事件具有突发性和急迫性，应急管理通常需要在特定要求的时间范围内做出，即应急管理活动具有一定的时效性，要求政府必须能够及时就危机事件的影响进行预测，并采取有效措施进行预防和处理。政府在应对突发性公共事件和相关紧急事件管理过程中，需要根据特定的法律法规或者专门的法律来进行。政府的应急管理要求政府在危机事件和危机环境下具有的特殊的能力，并要求政府能够具有强有力的相对高度集权的体制，从而可以在短时间内做出决策，减少危机事件的影响。在应急状态下，出于维护公共利益并处理危机的需要，政府可以根据相关法律法规，在保障公民最低限度权利的前提下对公民的权利进行一定的限制，保障紧急事件的处理效率。[1]

应急事件的管理强调“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”，是对突发事件的综合管理，要求应急管理能够对突发事件的各个过程和各环节进行有效处理，既要应急，也要管理，预防为主，预防与应急相结合。政府应急管理需要根据法制原则、人权保障原则、权利优先原则、比例原则，预防为主预防与应急相结合的原则、公开透明原则、政府主导与社会动员相结合的原则来进行。[2]

3.当前我国应急管理中行政强制制度执行的问题

3.1启动机制不健全

启动应急管理中的行政强制措施即为紧急状态的确认和宣布制度，从目前來看，由于对应急管理中行政强制启动的相关细节缺乏有效立法，导致人们对紧急状态概念本身以及实质性要件的理解存在一定差异，而影响应急管理行政强制制度启动的效率。其次，相应的法律法规没有制定相关应急管理活动中的行政强制制度的启动程序要求以及方案，在行政强制启动过程中存在一定的不足，同时还缺乏行政强制启动制度的监督机制，存在任意启动，启动不及时等风险，影响应急事件处理效率。[3]

3.2体制模式问题

各国政府为了应对突发性事件制定的行政强制法律法规所表现出来的总体特征即为应急管理中行政强制的体制模式，根据行政强制制度的特点，可以将体制模式分为分散规定模式和统一模式两种。我国在应急管理活动中采用的体制模式是分散规定模式，缺乏统一的行政强制制度来统摄应急管理的各种行为活动，通过分散的各种单项独立的法规进行规定，导致应急管理的行政强制制度无法整合各管理部门之间的资源，各层级之间的关系不明确，从而不能发挥整体管理的优势。

3.3运行过程问题

应急管理过程中的行政强制制度实行问题主要表现在行政强制的实施以及行政强制制度的制定方面，首先，行政强制的主体设定层级较低，不具有规范性，且实施和设定的内容为同一主体，导致行政管理混乱，步骤不明。其次，应急管理中的行政强制的程序名称并不规范，内部结构不科学，外部边界不清楚，种类繁杂，存在分散不统一的问题，缺乏有效的程序性立法而影响应急管理效率。[4]

4.提高应急管理中的行政强制制度实施的相关对策

4.1建立健全应急管理中的行政强制制度

当突发事件发生时，如果管理混乱会引起双重伤害，给人们造成极大的损失。政府在应急管理过程中的缺失，尤其是行政强制制度的非合理性行使会严重损害人民的合法权益，进一步加大突发事件的危害，从而导致人们无法有效配合应急管理中的行政强制，对行政强制制度的实行产生恐惧心理。所以，必须要加强应急管理中的行政强制立法，通过法律法规来指导人们的行为和活动以及政府部门采取强制手段的相关途径。立法模式中的集中立法具有明确、规范和统一的优点，但是无法规定各种行政强制措施的细节，分散立法可以根据各种类型的突发性事件，制定出可行性强、针对性强的行政措施，但由于分散立法又会使各种法律之间缺乏统一的标准，影响立法效率，所以要结合各地实际情况以及应急管理事件发生的类型，采取复合式的立法模式，明确规定应急管理过程中行政强制的程序以及实体，制定统一的应急方案，给出应急强制实施的原则性规定，从而为应急管理中行政强制制度的实施提供参考和指导。

4.2优化行政机关执行强制执行的期限

在行政机关执行行政强制制度时，必须要根据应急管理的内容，合理设定一个强制执行的时限，从而更好地维持人们的合法权益以及社会公共利益，同时也给予政府部门人员一定的义务与权利，督促其履行自身的业务。在应急管理行政强制制度执行时，要结合我国行政法实践的强制执行期限，合理设定执行时间，保证行政机关的强制执行工作效率，同时还需要加强对行政机关执行行政强制制度的监督管理，督促相关部门在特定时间内严格执行强制权，避免由于外界因素或个人因素而影响行政强制行为执行的效果，错过强制执行的最佳时间，保证公民的合法权益。

4.3规范启动机制

应急管理工作往往会消耗大量的社会资源和政府资源，通常会导致部分公民权益的受损，所以立法及部门要根据行政管理工作的实际特点以及应急管理发生的具体情况严格限制行政强制制度的启动。首先，相关部门要严格界定应急状态的实体要件，明确行政强制制度实行的状态以及条件，避免随意应用行政强制制度，尤其是对于一般的突发性事件来说，政府部门要能够有效预测突发性事件的影响以及后果，防止随便进入应急管理状态。应急状态的实体案件必须要同时具备时间紧迫危险异常，影、响广泛、秩序非正常以及应对措施的必要性这五个条件，防止政府部门滥用权力对社会秩序造成的影响。其次，要严格限定应急状态的程序，应急状态的确定需要满足相应法定的程序，必须要按照法律规定的步骤来进行，由于应急状态的确定直接关系着普通群众的基本权利，因此必须要根据应急状态的影响范围以及发生应急状态的原因进行处理。省级人民政府针对全省范围内的突发性事件，要向国务院提请确认，国务院针对全国性的应急状态，需要向全国人大常委会提请确认，必须要保证应急状态进入的合理性与合法性。

5.结束语

综上所述，本文主要针对应急管理过程中的行政强制制度进行分析，指出应急事件的主要特点以及当前我国应急管理中行政强制制度执行的问题，并针对性的提出了相关解决措施，希望能够有效降低突发事件带来的危害，优化政府部门决策，合理控制突发事件对居民产生的影响，保护公民的生命和财产安全。

【参考文献】

[1]严强主编：《 公共行政学》[M]，高等教育出版社 2009 年版，第 435 页.

[2]徐显明主编：《 人权研究（ 第二卷）》[M]，山东人民出版社 2002 年版.

[3]肖君用、黄宝印：“人民主权宪法原则简论”[J]，载《河北大学学报（哲学社会科学版）》2003 年第 1 期.

[4]吴玉章：《 法治的层次》，清华大学出版社 2002 年版[M]，第 5 页.