唐渝 张媛媛

【摘 要】在国家精准扶贫政策的号召下，万达集团与丹寨县签署了对口帮扶协议，企业和丹寨政府通力合作，长、中、短期项目结合实施。从2014年至今，丹寨县发生了翻天覆地的变化，丹寨扶贫模式对其他地区脱贫攻坚也具有借鉴意义。

【关键词】扶贫；政府；丹寨；万达集团；利益机制；产业化

一、丹寨概述

贵州省属于全国重点贫困地区，贵州省地域内的丹寨县属于国家级贫困县，是贵州省贫困地区的一个缩影。由于地理和交通不发达等原因，丹寨县长期属于重度贫困地区，2011年底贫困率高达49%，截至2013年贫困人口仍有5.13万人，是国家扶贫的一个难题。2014以来丹寨县大力推进脱贫工作，在多方共同努力下，2019年4月，贵州省人民政府批准丹寨正式退出贫困县。

党的十八大以来，党中央把扶贫为第一个百年奋斗目标的重点使命，党的十九大再次提出要确保打赢脱贫攻坚战。近几年国家一直在推动精准扶贫，贵州丹寨的脱贫经验有助于完善地区扶贫机制，也为其他企业参与扶贫工作提供了示范案例。

二、丹寨扶贫模式

在丹寨的脱贫攻坚工作中，丹寨政府，企业和社会紧密合作，多方共同发力帮助丹寨脱贫。

扶贫工作开展后，丹寨县政府首先投入资金进行基础设施的建设，基础设施的改善能够刺激当地的经济发展，为产业发展也提供了一定的基础；同时大力扶植脱贫产业；政府有关部门在工作时更加注重项目实际效果，根据地方实际情况灵活变通，全面落实国家扶贫政策，在此基础上，围绕易地移民迁移等方面进一步开展扶贫工作。针对具体的脱贫产业发展，丹寨政府从当地实际自然环境和资源出发，根据需求调整产业结构，整合多个项目推动脱贫产业发展。为了让扶贫工作有更多的资金支持，在丹寨政府的争取下，一些银行资金比如国开行基础设施基金，贵州银行扶贫基金等也介入到扶贫工作中。

在丹寨脱贫过程中，萬达集团扮演了重要的角色。2014年底，万达与丹寨当地政府签订了扶贫协议，帮助丹寨县实现脱贫致富，创立了全国“企业包县、整体脱贫”扶贫的模式，万达集团根据贵州丹寨的实际特点和资源优势，确定了长、中、短期项目共同结合的扶贫措施。

短期项目是指万达花费5亿元建立丹寨扶贫专项基金，一期时间为5年，基金每一年收益为5000万元，每年收益分配给丹寨县特殊贫困人群。首期5000万元扶贫基金收益已经发放给丹寨县3.83万特殊困难人群和贫困户了，发放当年丹寨县贫困人口人均收入超出国家贫困线。中期项目，指的是投资7亿元设立丹寨万达旅游特色小镇，目的在于带动全县经济发展，小镇项目能产生大量就业岗位，同时还能促使本地农民自动参与小镇的生产经营，譬如经营店铺、开设旅馆等，以实现脱贫致富。长期项目则是万达集团成立贵州万达职业技术学院，该项目花费3亿元，学院建筑面积50000平方米，可容纳2000名学子。学院专业设置与万达集团职位需求紧密联系，每年学院毕业生中都会有50%被择优录取进入万达集团。

三、扶贫模式分析

（一）扶贫主体

从目前来看，在丹寨脱贫攻坚过程中，不同于部分地区的扶贫模式某一方完全主导，而是政府和万达共同合作，合理使用了财政资金和企业资本，弥补了丹寨县的资金缺口；政府和企业资本组合减缓了不同阶段的风险，也提高了产业的建设效率。对于万达集团来说，并不是单方面的帮扶，它的介入既响应了国家号召，有利于丹寨扶贫，同时在旅游小镇项目中也能获得相对稳定的盈利和回报，以及有利于本身企业转型升级，万达集团在丹寨小镇项目中的成功，使它从房地产产业转向文旅产业，可获得一种持久经营的模式。企业作为私人资本不是简单的做慈善和捐款，而是建立一种可持续的发展模式，把帮扶地区利益和自身利益紧密联系在一起，这样帮扶企业也会更有动力的参与其中。

（二）扶贫方式

丹寨扶贫过程中采取并不是单一的方式，而是长，中，短期项目并行。短期项目见效快，但效果不能持久；中期项目让当地农民主动参与扶贫，自身有稳定经济来源；长期项目从根本上提高人口素质，使其自身具有创造财富的能力。

中期项目的具体内容也不是一开始就决定的，最初万达提出的丹寨产业扶贫计划是投资加工企业，建设土猪养殖厂、屠宰厂和饲料厂，由于周期偏长，贫困户积极性不高以及丹寨土地资源紧张等问题被否决；也想过建设大规模的硒锌茶叶加工厂，对全县农户种植的硒锌茶叶订单收购等传统农业项目，又因为产量有限，难以形成规模化效益而终止。

产业扶贫应该差异化，专业化，现代化和规模化，丹寨如果要采取产业化扶贫，就必须具备独特的优势，考虑到丹寨的自然资源、交通条件、文化程度和产业基础等多重因素，丹寨特色旅游小镇成了丹寨脱贫的突破口，同时旅游扶贫具有贫困人口参与面广、生产经营成本较低、扶贫效果来得快、返贫率低等优点。

丹寨万达旅游小镇占地400亩，建筑面积5万平方米，按照中国旅游研究院的测估，丹寨旅游小镇投入运营后，还能拉动餐饮，住宿，农业等多个产业发展，预计每年能给丹寨带来100万游客，按人均消费500元计算，将为丹寨带来5亿元收入。2017年7月，万达丹寨旅游小镇正式投入运营，首年迎来游客550万人次，平均日游客1.5万次，最高日游客量高达7.93万次；带动县旅游综合收入24.3亿元，帮助1.6万贫困人口实现收入增加。

在长期项目方面，根据测算，万达职业学院每一年招收本地学生700人，如按每一个家庭3口人计算，每年可帮助丹寨2000多人脱贫。俗话说，扶贫先扶智，通过教育提升丹寨人口素质，从根本上阻断贫困产生路径。如果说产业投入可以较快地向贫困户“送血”而暂时脱离贫困，那么自身专业技能的根本提升才能让贫困人口具备彻底脱贫的“造血”能力。

四、总结

丹寨县政府和和企业共同参与扶贫工作，政府负责总体的监督，企业负责项目的具体实施，提高了管理效率，也有了更多的资金支持。丹寨扶贫创新模式有着一定的启示，在政府和企业间建立以“双赢”为目的的利益联结机制，企业主动参与到地方扶贫，双方在合作中实现长期共赢，会让两者之间关系更加紧密，更加持久。

扶贫是一个长期的过程，如果想要通过产业带动贫困人口脱贫，既需要着眼全局，也需要结合区域特色。在选择产业时需要全面分析，结合地方资源和区位优势，以市场为导向、技术为引领，有一定的优势才能获得市场占有率。产业化扶贫应该具有规模化，不是零散的，追求的是整体经济的发展，所以应该建立一套完整的产业体系。不同项目结合实施能够优缺互补，在扶贫不同阶段达到不同效果，也能分散单一项目的风险。

在一些输血式扶贫模式中，贫困人口在各方帮助下脱贫后又重新陷入贫困的返贫现象十分突出。而丹寨县脱贫模式是一种多方合作，整体脱贫，长期与短期结合、产业与教育结合的造血式扶贫模式，该种模式能够让脱贫效果更加持续和有效。

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