黄玉芝

【摘 要】从油田企业的现实情况看，至今仍有部分企业管理人员特别是企业领导干部对法律工作缺乏全面正确的认识，错误地认为法律部门的作用就是“打官司”，至于如何运用法律风险管理的预防功能，防范和控制法律风险，并未得到相应的重视和认真实践。本文介紹了油田企业法律风险管理面临的新形势、法律风险的形式，油田企业法律风险的防范对策，阐述了油田企业法律风险的防范对策。中国

【关键词】油田企业；法律风险；形式；防范对策

1.油田企业法律风险管理面临的新形势

从国际环境看，随着油田企业国际化经营的不断扩展，油田企业在熟悉和利用东道国法律法规及国际规则等方面面临很大的挑战。特别是一些资源国投资法律政策稳定性减弱，对外国投资的审查力度进一步加大，更加频繁地利用税收、劳工、知识产权、环境保护等多种壁垒大幅提高外国投资门槛，甚至通过变更国家法律政策谋取本国经济利益最大化。加之境外业务所特有的政治敏感性、业务本身的高风险性、雇员队伍组成的多样性，以及较高的技术和环保要求等，决定了油田企业“走出去”面临的法律风险将进一步加大。

2.油田企业管理中常见的法律风险形式

2.1安全环保风险

油田企业勘探开发不可避免地要对勘探开发区域内的草原、水域、林地、河道等生态要素造成不同程度的破坏和影响，随着国家对生态环境保护要求的提高，如不及时恢复地貌和植被，会遭到更多的行政处罚和索赔，企业形象也会受到较大影响。

2.2合同法律风险

在企业经营活动中，合同行为贯穿生产活动的始末，合同行为涉及着双方的切身利益，把握合同方面的法律风险，也就把握了企业中的大部分的法律风险，主要表现在以下三个方面：第一，在合同签订阶段，由于对施工单位资信审查漏失、追求工程建设速度，都会导致施工质量和施工进度受到影响。

2.3招投标风险

由于油田企业工程建设规模的扩大，招投标成为了合同选商的重要依据。油田项目标准高，投资大，技术复杂且及专利技术等特点，在招投标工作中存在一些法律风险。

2.4行政管制风险

指政府对企业进行规范和限制方面存在的风险。油田企业属于中央企业范畴，长期以来由于地方政府不是中央企业的责任主体和利益主体，中央和地方的利益冲突给油田企业带来的法律风险难以避免，特别是“企地关系”中，在土地、价格、税务、公检法等方面给油田企业运行带来的负面影响较大。

2.5人力资源管理风险

人力资源管理的法律风险产生于劳动者与单位享有的权利和承担义务之间的冲突，主要表现在劳动合同的履行、劳动关系的解除以及工资报酬、福利待遇、劳动保护、劳动兼职等方面发生的纠纷。

3.油田企业法律风险的防范对策

3.1坚持“依法治企”，提高风险防控能力。

油田企业要全面推进依法治企，规范企业管理，就应该加大企业法律事务工作，规范经营秩序，加强法律知识培训，增强普法宣传，提高了员工知法、懂法、守法的意识，鼓励员工提供违法犯罪线索，检举揭发违法犯罪，最大限度地维护企业的合法权益。

3.2强化内部控制制度，注重企业合规管理。

企业合规管理的性质即企业内部管理，只有全面实施内部控制制度，实现“人治”到“法治”的制度保障，才能够有效控制经营风险、保障资产安全和保证财务信息真实可靠。

3.3建立法律风险防控，构建法律风险防控保障体系。

法律事务部门应把法律风险防范、控制的着力点落脚到法律事务工作上，努力把法律风险防范和法律审核把关工作渗透到生产经营、风险防控的各个环节中。

3.4加强合同过程管理，事前防控各种法律风险

合同是企业从事经济活动取得经济效益的纽带，同时也是产生纠纷的根源。合同风险防范首要目标在于有效防范合同纠纷，有效降低经营风险，实现利益最大化。严把资质审查关，严控市场准入，夯实防控基础；严把法律论证关，法律合同工作人员，对项目随时提供法律意见，为领导决策提供依据；要深入施工现场进行定期和不定期的检查、抽查，对合同履行情况进行动态管理；建立合同档案，对归档资料建立统一台账，合同管理要有程序，有痕迹。

3.5完善人力资源体系，加强人力资源领域风险防控。

一是建立科学的人力资源管理开发和评价体系，加强日常管理，从人力资源管理的角度评判某个员工从事管理工作会给企业带来还是减少法律风险，并不断完善管理制度。二是加强劳动合同的履约管理，认真落实劳动合同的签订、期满考核通知、考核续签、变更、终止、解除等工作，把劳动合同法的贯彻实施当成企业规范员工管理的一项措施和手段，不断提高人力资源管理水平，构建和谐劳动关系，规避用工风险和劳动争议。

3.6加强法律知识学习，优化诉讼纠纷案件管理机制。

妥善处理纠纷案件是防控企业法律风险的最后防线。油田企业开放性的生产经营特点，决定了企地关系的复杂性和行政争议的多发性。法律事务部门要前移工作重心，早谋划、早研究、早介入。一是要加强法律法规知识的学习，综合运用公证保全证据法等手段，提高诉讼纠纷处理能力和办案质量，维护企业合法权益。二是做好案件信息反馈，认真分析总结案件产生的原因，剖析生产经营过程中存在的问题，提出法律意见书，进一步完善制度，堵塞漏洞。

4.几点认识

4.1防控法律风险，是油田企业发展的客观要求

经验教训证明，企业不依法经营管理所引致的危害后果，在现实生活中大量存在。所以，企业依法经营管理是防范和控制法律风险的根本途径。油田企业大都资产基础雄厚，且集中在国民经济重要领域，一些重大法律风险一旦造成实际损害，财产损失和产业危害往往大于一般企业，对国有资产安全和国民经济运行产生负面影响。油田企业防范控制法律风险的意义更大、责任更重、要求更高、示范作用更强。

4.2提升领导干部依法治企意识和能力，是做好防控法律风险的关键

企业领导干部是企业经营管理的决策者和组织者，对全面推进依法治企、防控法律风险起着决定性的作用。企业领导干部要不断关注法律环境变化对企业发展产生的影响，制定战略规划时，充分考虑法律环境因素变化，对法律风险要有预见性认识，对制度设计、经营项目筹划和运作等重大事项，都必须事先经过法律论证，并形成机制保障，避免决策的法律失误。同时，企业领导干部还要树立依法经营管理意识，提高规范权利取得、行使和履行义务的能力。

4.3建立并完善防控法律风险的体制和职能体系，是防控法律风险的组织和机制保障

法律风险防控属于法律管理的范畴。法律风险防控需要制度创新、健全体制、完善机制、充实力量。一是要充分发挥企业法律机构在防控法律风险中的职能作用，进一步完善法律业务体系，在资源环境、劳动、知识产权、税费等领域，建立起常规的法律业务，扩大参与范围，提高参与程度，健全管理功能，真正发挥其应有的作用。二是要健全法律部门与业务部门共同防控法律风险的互动机制，共同识别、防范、控制和化解法律风险。三是着力培养一支高素质的法律工作队伍。专职法律队伍始终是法律风险防控的主导力量，也是衡量企业防控法律风险能力的重要标志。

5.结语

建立健全企业法律风险防范体系是企业参与市场竞争、实现企业经营目标的最基本要求，也是企业发展壮大、可持续发展的重要保障，对推动企业依法决策、依法经营和依法维护自身合法权益。油田企业对生产经营管理的各个环节进行风险识别和测评，探索适合企业长期发展的法律风险防范机制。在实践中也要不断地总结和改善法律风险管理理论和操作方法，保障油田企业合法地经营环境，提高企业的经济效益。

【参考文献】

[1] 蔡希有：充分发挥法律事务工作的保障促进作用[J].中国石化，2009（3）.

[2] 陈丽洁：企业法律风险管理的创新与实践[M].法律出版社，2009.