段炎冰

【摘 要】随着经济的发展和中国特色社会主义市场经济体制改革的不断深化，我国烟草企业的发展在新的市场环境需要通过自身体制的改革来适应新经济形势的变化。建立健全烟草企业的内部控制制度对于企业的发展具有深刻的作用。本文通过对烟草企业现状的分析，对现阶段烟草企业内控制度的建设的重点做了的简要的探讨。

【关键词】烟草企业；内部控制；制度建设

中国烟草行业的发展需要在适应市场经济体制和经济发展的前提下，采取深化改革的办法，提高企业的生产、经营和管理的效率，从而实现企业持续健康的发展。由于烟草行业国有独资、垄断经营的特性，现代管理辦法在烟草行业企业内难以适应。就目前的现状来看，我国烟草企业普遍内部控制体系和管理办法还存在一些问题。因此，只有进一步完善内部控制在管理中的应用才能为烟草企业在发展中适应新的发展政策和市场环境，从根本上保证企业的长久发展。

一、内控制度

内部控制是建立在控制论基础上的现代企业管理办法。内控制度指的是为了实现企业有序管理的目的，确保企业生产和经营业务的有效开展并保障企业资金的安全。企业出资人和管理者通过制定一系列相关的制度，为企业的生产和经营提供管理上的依据。内部控制是一种动态的企业管理制度，它主要包括控制制度、风险评估和监督管理三个重要方面。企业在实施内部控制的目标就是要保障企业财务报表的真实性和可靠性、企业经营和管理的效率以及企业生产经营活动是否符合国家相应法律法规。

二、内部控制在烟草企业管理中的作用

（1）协调作用。一个企业是由各个业务部门和职能部门组成的有机整体，为了保证各个职能部门的活动能有效的配合企业的整体发展目标，就需要进行全面的协调。在企业的内部控制中，实现企业优化与整体协调的有效方法就是绩效管理和预算管理，系统的绩效管理体系和会计的预算管理体系可以充分利用信息的优势，通过综合协调烟草企业内部各部门的子目标和个别的活动，制定相关的政策和程序，促使各部门的活动都符合目标控制的总体要求。

（2）制约作用。烟草企业是由各部分组成的有机整体，要想达到总体的有机协调，就必须采取有效的措施监督督促各个部门按照既定的计划方案进行，必须及时的限制和制止阻碍总体目标实现的行为。不但包括已经发现的错误行为而采取的及时制止的措施，还包括采取的预防的措施达到限制的某些行为。所以，企业内部控制中的控制措施是保证生产和经营的各部门能够严格按照预算执行的关键环节，也是烟草企业实现内部控制总体目标的根本和前提。

（3）监督和反馈作用。内部控制能够发挥作用主要是依赖会计信息的反馈和监督来完成的。企业各项控制指标的执行状况、预算的好坏必须通过及时、可靠的会计信息来反映，通过内部控制的监督和反馈，烟草企业不但能够准时的调控对企业发展不利的行为，还能够帮助企业的高层做出正确的决策而采取有效的措施，保证内部控制总目标的实现。

（4）促进和激励作用。烟草企业如果要实现自身的经营目标，必须采用“约束加激励”的控制模式，控制对于企业实现经营目标来说是一种强制力，对于企业的员工来说，控制是一种责任，也是一种机会。

（5）预防和纠正作用。企业的内部控制可以分为两类，一类是预防错误的行为给企业造成很大的损失，另一类是及时发现错误并纠正。内部控制的预防和纠正作用是规范烟草企业向总目标方向努力的重要措施。内部控制的预防要有预见性，能够及时找出容易出现错误的地方并及时纠正，使损失降到最低。

三、发挥内部控制在烟草企业作用的对策

（1）建立健全内部控制实施的组织体系。规章制度的建立和完善是保障内部控制工作能否贯彻落实的依据所在，也是企业内部控制建设的一个目标，所以，开展内部控制建设，必须建立起一套合理、科学的内控制度。内部控制制度的建立完善首先要坚持五个原则，即：内部牵制原则、成本效益原则、依法管理原则、制度延续性、稳定性原则和全面控制原则。其次就是要把握好三个方法：制度的创新方法、价值观的培养和优化方法、自我约束的方法。再次就是建设好四项制度：内部会计制度、社会监督制度、督查考核制度和内部审计制度。

（2）健全内控机制，规范运作程序。保障各项规章制度有效落实的根本保证就是健全企业的内部控制机制，它也是规范内部控制工作运行程序的基础。烟草企业的重要的方案、每项重要的资金、重大的决策在实施以前都要经过相关的委员会讨论、协商和确定，从而实现企业决策过程的公开、透明、科学、合理、合法。

（3）实现内部控制与企业文化的有机结合。企业文化是一个企业和员工的行动指南和行动规范，是内部控制能够有效实施的环境保证。不同的企业文化就会产生出不同的企业内部控制方法，就会付出高低不同的控制成本，取得成效不一样的控制成果。所以，作为烟草企业内部控制体系的建设要大力宣传本企业的内部控制理念，引领企业分步骤的建立起一种领导重视、全员参与、以控制为手段、以风险为导向的企业文化，通过企业文化的宣传，营造出一种员工要内部控制的氛围，变“要我内部控制”为“我要内部控制”。可以说，文化是一个企业的灵魂，是一个企业内在发展的动力。

四、结语

在进行强化烟草企业内部控制制度时，为了使企业可以切实有效地发挥相应作用，使内部控制制度得到不断的完善与发展。企业必须在一定的时期内对企业内部控制制度的执行进行检查与考核，进行检查时应当遵守相关法律法规，真正做到依法办事。我国经济体制改革的不断深入和企业市场的不断发展，使得内部控制制度在企业内部管理中的地位日益提高，加强内部控制制度逐渐成为多数企业的管理要求，企业通过不断的实践才能够使企业的财产安全得以保障，同时不断创造更多效益。

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