聂玉丽

【摘 要】如今产业的发展越来越倾向于以产业集聚的形式，并且产业发展与周边正在实施的农村城镇化进程联系在一起，两者具有强关联性。产业集聚不仅实现了要素集聚，农村劳动力的转移，人口的集聚，而且是促进周边区域经济发展的源泉，同时加快农村城镇化进程的一个重要途径就是产业与周边农村良性互动，彼此共同发展。本文以周口市项城市产业集聚区发展为例，分析产业集群及周边城镇发展的良性互动，分析现阶段产业集群发展促进农村城镇化进程中出现的各种问题，以如何解决这些问题提出促进两者互动发展的对策建议。

【关键词】产业集聚；城镇化；互动发展；项城市

一、引言

产业集群是指各种不同产业聚集起来形成产业园及产业群的一种形式，产业在地理空间上集聚，也俗称产业“扎堆”现象。现在越来越多的产业以产业园区集聚发展，实现了要素、资本、劳动力的集聚，更好地带动周边小城镇发展。产业集中度提高，发展迅速可以有效加快周边区域的发展，进一步提高城市化的建设，同时城市发展迅速也对城市内产业发展有促进作用。河南省现有180个产业集聚区，各产业集聚区也在不断发展与进步，2005年全省一、二、三产的比例平均水平为8.9：54.5：36.6，近几年河南省各个产业集聚区发展迅速，并有效带动周边的城镇的发展，产业以有效的专业化分工生产使整个工业总产值显著提高。以周口市项城市产业集聚区来说，虽然第一产业从业人员比重仍较大，创造的地区生产总值比重较小，但产业集聚也给周边农村城镇化发展带来不可磨灭的带动作用。

二、项城市产业集聚区及农村城镇化发展现状

（一）产业集聚区发展概况

项城市本属于周口市的县级市，也正在发展自己的特色提高城市的核心竞争力。自2005年6月设立项城市产业集聚区，经省发改委审批通过，现已发展成具有项城本地特色的各个产业园区，主导产业包括纺织服装、农副产品，同时兼顾发展医药、高新技术等其他产业。相比周口市其他产业集聚区发展，项城市产业集聚区在飞速发展，2014年项城市产业集聚区完成投资101.09亿元，基础设施3.98亿元，亿元以上项目30个，新开工项目44个，到2016年工业总产值又有所突破。2016年以来，项城市产业集聚区新上亿元以上工业项目7个，总投资达63.8亿元；特色商业区新上项目9个，总投资60亿元。产业集聚区已入驻规模以上企业71家。项城市的重龙头产业当属莲花集团，并由此被称为“味精城”，现已形成以莲花集团为主导的食品产业园，成功吸引了其他企业入驻项城。同样，医药企业竞相争辉，项城制药曾在上世纪八九十年代辉煌一时，医药产品畅销全国，可喜的是2016年，项城市医药企业实现工业总产值112亿元，同比增长45.8%；实现利税9.86亿元，同比增长153.5%，各高科技制药企业相继落地开花。项城市产业正在猛头发展，三大产业园共同发展，并全面培养特色主导产业，形成活力强劲的产业园区。

（二）周边农村经济发展现状

随着项城市产业集聚区的兴起，改变了村民的命运，就业问题得到有效解决。附近的行政村村民都可以根据自身条件找到适当的工作，实现了不仅身体好有技术的年轻人可以不用背井离乡到外地打工，都可以在家门口厂里找到工作，而且年龄稍大一点的村民同样可以做一些简单的工作，并且可以照顾家。跟随着产业集聚区的发展，政府的号召，附近的行政村也在加快城镇化的进程，农村呈现新貌，产业集聚区周边各村实现了“村村通”油路，柏油路四通八达。农业税全面取消，并享有政府种粮补贴，现推进了以沼气为主的生态村建设，近20万村民用上了沼气，农村15.6万人的饮水安全问题得到了解决。全面推行了新型农村合作醫疗制度，社会保障制度正在有效改善。现在周边大部分村民手中都有存款，住上属于自己家的小楼房，能开着自己的小车，生活不能称为富裕但很惬意。靠近产业集聚区的村民充分利用自己地理优势，开启自己家的商业，餐饮、小超市等小商业在为各企业员工提供方便的同时增加自己的收入。产业集聚区周边多数村庄城镇化不断扩张，越来越多的人开始认识这些小城镇。

三、产业集群与区域村镇互动发展过程中的问题

（一）产业建设区征地未被有效的利用，大量耕用地闲置“撂荒”。

据调查，部分附近村民反映产业集聚区内存在企业大肆占地，圈而不建，圈大占小，部分企业大面积闲置“撂荒”，造成附近部分失地村民强烈反对。据了解，莲花生态工业园征地600亩，现已闲置；项城市富华皮革有限公司占地100多亩，由于公司资金链断裂，现已闲置；中小企业产业园，占地几百亩，除部分废弃钢结构外，大部分闲置“撂荒”；部分企业征地后由于一些原因造成大量耕用地闲置，村民无法耕种。

（二）产业集聚区部分企业生产活动过程生产垃圾未有效处理，已对附近村民生活造成了影响，污染、辐射问题明显。

莲花集团是项城食品产业的主导产业，在拉动经济增长，促进农村劳动力就业问题的同时造成了大量的环境污染问题。莲花味精厂，莲花调味料企业大量无序排放浓烟，废物垃圾直接排放在附近河道，造成大量的环境污染和水污染问题。生产过程中的垃圾未有效处理，生产未集约化。

（三）政策体制不配套，政策导向不明。

推进产业集聚化与农村城镇化需要打破行政界限，消除传统制度障碍。政府这只“看得见的手”要充分发挥作用，然而部分企业的生产依旧存在各种问题，政府作为协调第三方却仍然置之不理。政府对基础设施建设，公共物品的投资尚有不足，未给企业提高应有的硬性条件，对产业集聚区的招商引资方面还有待改善。涉及资金、土地、资源等要素的配置和税收，基层政府部门在这些方面改革创新意识不强，政策导向不明。

（四）产业集聚区内部分企业产业结构不合理，对劳动力吸纳能力较弱。

企业在用工季招工，有部分企业能较快招收技术人员与其他劳动人员，但也有不少企业不能有效吸纳劳动力。产业集聚区内不少企业由于产业结构不合理而面临着倒闭的风险。企业内部分工不合理，员工奖罚制度不明，不乏有部分企业招收不到适当的员工。

四、产业集群与周边城镇互动发展优化路径及对策

（一）优化产业结构，企业内部合理分工，提高工人工资，建立有效的生产模式，加快企业的发展。

为了有效推进产业集群与农村城镇化的发展，企业有必要关注工人的需求，适当提高劳动工人的工资水平，设立适当的奖罚制度，提高工人福利水平，企业内部合理分工，形成企业优秀企业文化，企业要充分理解经济学上“人为为人”的思想，赢得竞争优势。企业要想获得工人的充分信任，要充分关爱员工的需求，多多听取员工的合理建议，共同发展企业。

（二）政府发挥自己的职能与作用，进行有利的指导，改革土地利用及管理制度，促进农村小城镇的发展。

1.政府在产城融合的过程中应该充分发挥自己的职能，精准判断省情市情，基于对市情的正确认识与精准把握，为产业集群创造良好的发展环境，完善基础设施建设，制定相关的优惠政策对产业集群内的弱小企业加以扶持，对企业土地有效利用方面加以引导与改进，和周边居民在土地政策方面做好协调与补助措施，并且政府在企业税务方面加以支持，营造一种良好的金融环境。政府应避免过多的行政干预，而是在市场机制失灵的情况下能发挥宏观调控职能使资源有效配置，同时政府也应对企业的生产活动的垃圾处理方面加以控制，制定各产业废物排放合理范围，超出部分加以惩罚，同时政府可引导企业改进技术使废物变废为宝，产业发展不应该以牺牲环境为代价。

2.政府需要制定有关管理政策，优化产城互动的途径，提供有关服务措施。市场不是万能的，也需要政府的协调，通过政策条件的硬件和软件服务，引导产业优化发展，完善配套政策措施，优化产业发展环境。除了制定实施相关财税、土地和投融资及知识产权配套政策外，应着重关注人才、小微企业和宏观引导政策。协调产业与周边农村在土地政策上的措施，提高土地的利用率，进一步促进农村小城镇的发展。

（三）加强产业区内企业之间的联系，形成有效的产业链，同时要加强产业创新能力，构建创新体系。

鼓励企业创新，充分利用现代网络信息化技术，充分发挥信息化对产业发展“催化剂”的作用，利用产业经济与电商融合模式，依托网络经济带动产业转型升级。产业集群中的中小企业应注重利用电子商务发掘商机、削减成本，利用第三方网络平台为产业集群内产业优化升级提供信息。同时要加强企业间的相关联系，积极搭建产业链接平台，有效整合产业上下游资源，形成产业链上下游联盟，相关部门要协调发展，从整体上提高各企业创新能力，各企业相关联系，共同发展，以企业快速发展带动城镇化的进程，提高项城市的核心竞争力。同时部分企业已形成寡头垄断，政府可适当引入竞争机制，促进产业创新动机，加快技术改进，提高产业生产能力。

（四）重点发展产业集群中龙头企业，以龙头企业的扩散效应与带动引领作用加快产业区的发展，进而带动农村城镇化发展。

产业集群内龙头企业和产业集群的相互依存是其竞争优势的重要体现。产业集群的发展离不开主导产业的带动，重点关注产业园区内龙头产业的发展，在贡献年生产总值的同时充分解决城内劳動力的就业问题。集聚资本、科技人员资源，大量吸纳创新型科技人员，重点培养一批支撑集群产业发展的优秀技术创新示范企业，通过示范效应与扩散效应，促进其他产业的发展。政府也要对龙头企业加以政策扶持，在共同发展的同时充分把政府与企业结合起来，提高产业有效发展进步，进一步扩大产业集群规模，提高产业集群的整体市场竞争力，同时以产业集群的快速发展带动周边的经济发展，有助于加快农村城镇化水平，进一步推进产业发展与城镇化发展有效融合。

五、结语

以产业集聚的形式为载体推进城镇化的进程，是加快城镇化的有效途径。产业集群建设要以当地的资源、人力等要素的具体条件出发，发展自己的特色。本文以周口市项城市产业集聚区与周边城镇互动发展为例，发现互动过程中的问题，并在克服问题的同时找出有效途径加以有效的整改。通过合理规划，走集约发展道路，提高土地的利用率，产业上下游联盟发展，形成长期产业链是产业快速发展的有效方法。当然政府要充分发挥宏观职能，增加集群区域内基础设施建设，为企业间的交流与合作提供良好的硬性条件。城镇化的发展以产业集群发展为前提，项城市打造自己的产业特色，加快产业集聚区的发展，带动周边村镇发展，加快城市化的脚步，提高城市的竞争力，打造项城城市美好形象。

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