于奇

【摘 要】近年来随着社会信用体系建设的深入开展，信用对社会主义市场经济建设和发展有着极其重要意义，烟草行业作为市场经济的一部分，由于政策的特殊性，信用建设显得尤为重要，特别是在全行业提倡高质量发展的关键时刻，信用监管体系建设意义重大。本文结合实际工作，以卷烟零售户信用监管体系建设存在的问题为切入点，详细阐述了信用监管的意义，提出建立信用监管体系措施和开展的注意事项，以期为开展此项工作提供相关参考。

【摘 要】卷烟零售户信用；监管体系；建设助推烟草行业；高质量发展

一、信用监管体系面临的问题

国务院2016年发布了《国务院办公厅关于加强个人诚信体系建设的指导意见》{国办发〔2016〕98号}由此加快了全社会信用体系建设的步伐，但信用体系建设还有很长的路要走。尤其是烟草行业信用监管体系在当前政策体制下还面临着一些问题：

（一）诚信意识淡薄，限制信用监管体系深入开展

卷烟经营者文化水平偏低，年龄集中在35-50岁之间，诚信意识比较淡薄，例如笔者所在县局2018年走访卷烟零售户6158户/次，发现不规范经营行为263户/次，市场净化水平不高，同时还存在着部分尚未发现的违规经营行为，这就给信用监管体系的深入开展带来困难。

（二）监管内容局限，阻碍信用监管体系作用发挥

目前的信用监管一般只针对卷烟零售户经营假、私、非渠道卷烟上，没有完全涵盖专卖市场监管的内容，也没有涵盖订货异常、销售异常等卷烟营销方面的内容，这就限制了信用监管体系作用的发挥。

（三）实施方式单一，制约信用监管体系发展途径

烟草行业信用监管还处于一个初级阶段，在实施上还是一个相对独立的监管活动，并没有与其他的监管方式相融合，与政府职能部门的监管内容相衔接还需完善，尚未建立一套系统的、联动的、实用的监管体系，严重影响了信用监管体系的发展途径。

二、信用监管体系的意义

盡管存在以上问题，但信用监管体系对提高专卖市场管理水平，提高卷烟市场诚信经营水平，提高烟草行业高质量发展水平，有着极其重要意义。

（一）有利于提高卷烟零售户的违法成本

零售户违法经营卷烟的行为日趋隐蔽，规模也逐渐减少，行政处罚对违规行为的打击力度不够，例如笔者所在县局2018年查获卷烟案值55万余元，罚款5.8万余元，未能有效震慑不法行为，同时对一些达不到行政处罚标准的违法经营行为（如不按卷烟指导价格销售卷烟的行为）也缺乏相应的惩罚措施，而信用监管体系能够增加卷烟零售户的违法成本，能够有效遏制违法经营卷烟行为。

（二）有利于提高卷烟零售户的守法积极性

卷烟零售户通过违法经营卷烟，从而获得了更高的经济利润，这在一定程度上损害了其他卷烟零售户的利益，同时守法卷烟零售户又得不到应有的鼓励，这就导致卷烟零售户的守法积极性不高，但通过信用监管体系的奖惩机制，就能够极大改变卷烟零售户守法积极性不高的现状。

（三）有利于提高对卷烟零售户的管理水平

笔者所在县局，现有市场管理人员8名，卷烟零售业户1472户，市场专卖监管工作比较繁重，通过运用信用监管体系，对卷烟零售户和市场监管内容进行差异化管理，极大的减少市场监管成本，提高了专卖管理效率。

三、建立信用监管体系的思路和建议

为实现烟草行业高质量发展这一目标，在新形势下就如何建立信用监管体系，结合烟草行业现状，建议从以下几个方面探讨：

（一）加强宣传教育，推动信用监管体系普及化

信用监管体系的深入开展离不开广大的零售户支持和参与，要通过集中讲解、发放资料、上门走访等方式开展宣传教育活动，调动卷烟零售户参与信用监管体系建设的积极性，促使卷烟零售户理解建立信用监管体系的目的，明确具体的实施方法、评价标准和奖惩规定，通过积极引导、激励广大零售客户诚信经营、守法经营，积极推动信用监管体系的普及化。

（二）加强等级评价，推动信用监管体系制度化

信用等级评价内容不仅要包含守法经营情况，按规定申办、使用零售许可证情况，配合专卖执法检查情况等，还要包含卷烟营销情况，尤其是一些异常经营情况，如是否存在低价销售卷烟的情况，是否存在囤积货源、代订卷烟的情况、是否存在卷烟陈列不规范的情况等等，针对这些方面的评价，要严格设定量化指标，减少人为的干预，要建立一套科学、完善的评价标准来对卷烟零售户的信用等级进行划分，积极推动信用监管体系的制度化。

（三）加强自律建设，推动信用监管体系常态化

零售客户自律小组是零售客户自我管理、自我监督的群众组织，目前笔者所在县局共建立137个卷烟自律小组，1427户卷烟零售户参加，覆盖率达到100%，自律小组在维护市场秩序、零售户终端建设、客我关系等方面发挥着越来越重要的作用。其内容涵盖了专卖管理、卷烟经营等诸多方面，这都与信用监管体系有着共同的特点，但又区别于信用监管体系，只有将二者相结合，相互促进，共同提升，必将推动信用监管体系的常态化。

（四）加强职能合作，推动信用监管体系社会化

随着社会诚信体系建设的日益完善，信用监管体系建设也在各个职能部门中日益显现，作为烟草行业，在建立自身的信用监管体系的同时，也要积极融入到以政府为主导的全社会信用体系建设中，通过与公安、工商等政府职能部门相互合作，实现资源、信息共享，达到一方激励、多方受益，一方惩戒、多方受限的局面，使卷烟零售户信用监管体系成为社会信用体系的一个组成部分。

四、信用监管体系建设的注意事项

信用监管体系建设离不开信用评价、信用奖惩、信用宣传等制度的建立和制度之间的协同联动，只有建立和完善相关的工作制度才能搭建一个坚实的信用监管体系。

（一）科学评价是前提

对卷烟零售户进行信用评价，要根据卷烟市场的特点，通过分析数据、市场调研、与零售户座谈等方式，针对不同的市场监管内容要科学的给予不同的分值，进而将卷烟零售户分成几个档位，每个档位再细分成几个档次，没有科学的信用等级评价，就无法采取相应的管理措施，也就无法达到信用监管的目的。

（二）有效奖惩是保障

要充分发挥信用监管体系的作用就要与卷烟营销工作相衔接。通过新增品牌投放选点、紧俏货源供给、客户等级投放等方式，来实现“守信受奖、失信必惩”的目的，目前笔者所在市局就出台了《辽阳市烟草公司零售户卷烟经营规范管理暂行办法》，将零售户卷烟经营规范管理与营销部门的商定量浮动调整、停供减供处理等方法相结合，对卷烟零售户的不规范经营行为不但从专卖角度进行处理，而且运用营销手段增加卷烟零售户的违法成本，如果没有一套实用的奖惩制度，信用监管体系的实施将缺少有力保障。

（三）宣传到位是关键

在实施信用监管体系的过程中，不但要加强卷烟零售户的宣传教育，还要将信用评价、信用处罚的结果进行宣传，要通过各种渠道向卷烟零售户（如通过卷烟订货系统）、向消费者（如在经营场所摆放诚信标识）、向社会（如烟草公司网站、公告栏等）进行宣传，同时还要通报相关政府职能部门，积极营造“守信光荣、失信可耻”的社会氛围。

信用体系建设对烟草行业高质量发展有着极其重要的意义，但卷烟零售户信用监管体系建设还处于一个发展阶段，是专卖市场管理中的一个新课题，只有在实践中不断探索、不断完善，才能使其成为一种适应新形势专卖管理工作的方法，助推烟草行业高质量发展。