王利

【摘 要】根据我国的“一级政权、一级财政”制度，乡镇财政处于我国五级财政中的最后一级财政，他的主要职责是本地区的政权建设和地区稳定。分税制改革以后，乡镇一级没有了农业税，税收减少，而乡镇级的事权自进一步的加大，这就导致乡镇的事权与财权的不匹配。现如今，乡镇财政总体是比较薄弱，就需要采取切实有效的措施来改善当前乡镇财政的管理体制，提高乡镇服务社会，为社会提供公共产品级劳务的能力。本文通过调研思考，主要针对乡镇财政管理中存在的问题进行分析和讨论。

【关键词】乡镇财政；财权与事权

一、加强乡镇财政管理的必要性

乡镇财政是在“财政分权”理论下，乡镇一级是直接的接触群众，更能够了解到当地群众的需求，更好的为当地的群众提供产品及服务，实现资源配置的帕累托最优，因此，需要乡镇一级的财政为乡镇级的政权建设和社会稳定提供财力的支持。改革开放以来，1983年以后，中国各地陆续重建乡镇一级政权，乡镇一级财政也随之逐步建立起来，财政所作为了乡镇财政的执行部门，负责组织者乡镇级财政的具体工作。

有了乡镇财政存在的必要性，作为对乡镇财政运作的政策性、制度性保障，乡镇财政管理就是保障乡镇财政资金运作的制度性保障，他对于乡镇一级财政建设，巩固农村的色还会稳定和政权建设都有着积极的意义。

税费改革，取消农业税以后，我国的乡镇财政又发生了巨大的变化，以前主要以收取农业税的完成税收的工作取消了，乡镇一级的税收收入也大大的减少，农民们的收入增加，但是乡镇的税收收入减少，财力减弱。但是乡镇一级的事权在职能不断细化，事权不断下移的背景下，乡镇的事权进一步有加大的趋势，这对造成了乡镇一级财权与事权的不匹配，且事权与财政匹配最严重的在乡镇一级。因此加强乡镇财政管理研究很有必要，对我们了解乡镇财政级制定对策有积极的意义。

二、我国乡镇财政管理中存在的问题

（一）乡镇财政财权与事权不匹配

才我国取消农业税后，县镇的财权大大的降低，在行政工作不断细化，事权有进一步下方的趋势背景下，乡镇级的财权与事权存在严重的不匹配。比如为了加强农村基础设施建设，新型城镇化建设要求，地方乡镇政府要进行基础设施建设，但是没有相应的财权支持，财力不够，有些地方政府为了完成考核指标，先行由施工方垫付资金，进行了基础设施方面的建设，但是因为没有财力的支持，资金不足，引发了一系列纠纷、矛盾。

（二）财务预算不完善

在现行财务预算要求全额预算下，乡镇基层单位的预算未能全部纳入预算，单位存在很大一部分预算外资金；预算在执行的过程中，有些单位在执行中没有严格按照预算的用途使用预算资金。

（三）财政监督制度不健全

乡镇的财政监督一般是通过乡镇人大和纪委进行监督，但是由于有些乡镇的人大监督流于形式，每年只有人大开会时提及，没有在日常的工作中进行监督。纪委的监督也只是在出现问题，再由乡镇纪委倒查问题，再行进行调查。财务审计也是每年或者每两年进行一次，由于审计局的人员有限，工作量大，审计过程本来就受限，并且各乡镇对于审计的整改情况有待考量。

（四）单位的财务人员素质偏低

乡镇基层财政处于乡镇一级的财政，一般都在比较偏远，距离市区有一段的距离，很多的工作环境比较差，一般留不住有能力的工作人员。长期滞留下来的工作人员一般是素质偏低的工作人员。并且，由于工作人员提拔一般遭遇“天花板”，工作人员就会不积极的提升自身的素质。同时，一般的财政工作人员是行政或者事业编制人员，提升一般通过行政提拔，对个人的业务素质要求占比不高，就会促使工作人员不注重提升自身的业务素质。

三、改善我国乡镇财政管理中问题的对策

综上，我国的乡镇财政管理中存在着一些问题，对于解决这些问题，笔者提出了以下几方面的对策：

（一）完善财权与事权的划分机制

对于基层财权与事权不匹配的现状，我国应该加强乡镇基层事权与财权调查工作，建立合适的财权与事权匹配制度。首相，人大立法保障财权与事权划分的法定性。应当通过立法保障财权与事权划分的法律依据与效力。人大作为立法机关，加强立法的审批与执行，人大预工委监督立法的执行，保障财权与事权划分的法定性。其次，通过事权划分确定财权。通过调查，明确划分基层乡镇的事权，一般乡镇的事权包括一般行政支出和基本公共服务支出，相对这两方面的事权相对应的财权赋予地方政府相应的财权，并且给予财力的支持，以便乡镇地方政府完成事务的操作。最后，通过转移支付保障财力。完善转移支付制度，地方在财力不支持事权的情况下，转移支付制度可以用来弥补财权缺失而没有的财力，因此，通过转移支付资金，达到财权与事权的基本匹配均衡。

（二）完善预算管理

针对很多的乡镇基层单位编制预算时只考虑单位的日常支出，对于专项支出，缺乏预算。要求单位在编制年初计划是就考虑下年度的基本情况，对于已经预算的事项，纳入预算报表，通过预算资金支付相应的款项，对于未纳入预算的事项，原则上不予实施。通过上报预算调整，经有关部门调整预算后方可实施，保障预算的完整性。加强日常对预算编制人员的培训工作，让预算编制人员及时了解、掌握预算最新动态。专项资金实行绩效管理，全面绩效评价专项资金的使用情况，对于绩效不合规的项目，压缩预算经费，对于绩效好的项目可以适当的扩充经费，以此引导单位加强预算绩效管理，倒逼单位规范化操作预算。

（三）加强单位财政监督

建立健全单位财务监督机制，由镇人大及纪委发挥财务监督的作用，对于及时发现的问题，及时纠正。单位内部工作加强对于经济事项及财务票据的审核，对于不完整或者违规的经济事项退回不予报销。单位的内审部门连同纪检与人大，发挥好自身的内审工作的作用，单位对于单位内部审计中发现的问题及时的纠正，同事也要注意重视外部审计结果，积极的做出整改，将审计局提出的问题作为单位的重点事项加以整改，并且，在以后的财务运行中避免同类问题的发生。在监督检查的方式方面，可以通過现在的信息系统进行，比如通过乡镇的一卡通系统监督涉农补贴资金的发放情况、通过账务系统监督乡镇的政务系统运行情况、通过支付系统监督单位的资金使用情况，监督单位是否存在违规使用资金等。

（四）提高财务工作人员的素质

基层财务工作者的素质直接影响着财务报告的质量，因此提高财务工作者的素质很关键。首先要加强对财务人员的培训，通过继续教育培训，财政局通过集中培训等形式进行培训，让财务工作者及时的了解及掌握最新的财务知识及技能等。其次，改善现在状况下对财务专业人员的提升方式，将财务人员的专业技能最为一项重要的指标来考核，提拔财务人员。最后，政府要加大财力改善基层的工作环境与基层工作人员的待遇，让基层单位能够留得住人才，这样才能保障有专业人员去做这项专业性的工作。

乡镇财政随处于我国财务体制的最末端，但他直接接触的就是基层群众，对乡镇范围内的群众有着直接的关系，这就要求我们乡镇一级的财务工作者更要做好基层工作，走好群众路线，保证国家的补贴资金等落实到实处。本文通过基层财权与事权划分、预算的编制的管理、财务监督的执行及财务人员的素质方面提出的改善对策，对各级在制定针对乡镇的财政政策及政策的执行都有着参考意义，对保障国家基础财政政策也有着启示作用。