张志彤

【摘 要】在新旧动能转换政策布局的引领下，经济开发区要克服其在发展过程中出现的问题与瓶颈，就要发展创新型经济实现经济的转型升级，从而实现了区域经济的健康发展。本文从经济开发区的发展历史入手，逐步探讨经济开发区发展过程中出现的问题，并提出相关的政策建议。

【关键词】新旧动能转换；创新型经济；转型升级

一、山东省经济开发区发展状况

我国改革开放的践行区以经济开发区为首，如今，开发区不仅是带动地区经济发展的主力军，还是国家创新制度的试验地。30年前，山东经济开发区刚刚起步，如今其经济发展水平已经高于全省的平均水平，其主要经济指标所占比例不断上升，其发展速度迅速，投资环境优良，产业层次丰富，较好地充当了改革开放试验区的角色。随改革开放程度的不断加深，山东省经济开发区也在逐渐发展，到目前为止，山东经济开发区已经囊括了15家国家级经济开发区，151家省级经济开发区，其发展格局主要为以省级经济开发区为主力军，以国家级经济开发区为领头人。

二、新旧动能转换下经济开发区的发展

（一）以“腾笼换鸟”为模式的烟台经济开发区

烟台市是山东省新旧动能转换试验区的三个领军城市之一，烟台经济开发区作为发展的重点，逐步形成了“五区+一带+一园”的发展格局，其以构建制造业先进城市、国家级海洋经济发展示范区以及国家科技创新实践的践行地为目标。到目前为止，烟台2018年工业发展主营业务收入累计为7209.5亿元、增长了6.5%，利润为464.5亿元，增长了5.7%，主营业务收入和利润均位居全省第1位。

（二）以“聚智引新”为模式的青岛城阳经济开发区

城阳经济开发区正在努力打造“世界动车小镇”这个新旧动能转换项目。其将在三年内完成主要区域的基础设施建设、公共服务设施建设和产业集聚，将基本完成创新中心主体平台的建设。世界动车小镇由11社区和310，000名居民组成。2017年，园区总产值841亿元，占城阳区的48.3%。轨道交通产业发展迅速，其2017年总产值为730亿元。轨道交通，新材料，新能源汽车等特色产业为其工业发展的主导产业，青岛城阳经济开发区已经形成了完整的高速列车和轨道交通相关技术创新体系和产业集群。

（三）新旧动能转化下经济开发区的“可喜成绩”与“可改空间”

1.经济开发区的“可喜成绩”

烟台经济开发区自成立以来，经过不断地探索，不断地创新，综合实力日趋增强，经济运行质量持续向好。现在已经基本形成了以开放和投资引领转调的新一轮投资格局。进出口增速继续提高，开发区建设工厂的外资企业数量也在增加。它已形成机械制造和电子信息两大主导产业，以及汽车，手机，计算机，船舶和设备制造等优势产品集群。建区时间稍晚的城阳经济开发区则以打造“世界动车小镇”为主要方向，轨道交通、新材料、新能源汽车等为其工业发展的特色产业，形成了完整的高速列车及轨道交通装备相关技术创新体系和产业集群。

2.经济开发区的“可改空间”

（1）交通问题

两个经济开发区的交通都还亟待改善。对于人流量大的居民区和工业区，设置公交站牌，安装交通摄像头，实时监控交通，覆盖所有交叉口。增加交警巡逻，并对违章司机进行追责。对于工业用车，设置特定的道路路线，尽量避开交通量较大的道路，减少道路的压力。并在必要的站点，和居民楼等地方设置共享单车存放点，便于人们短距离出行。

（2）土地问题

在开发区大部分的地区都已有初步规划，但对于实施还有一定条件。从当前的情形来看，若要打造新园区，征地是第一步，许多新引进的项目无法实施落地，原因就在于土地问题没有解决好，导致建设工作延期，使得工业园还呈现出一片废墟状态。而且有一些工业区由于某些原因一直处于建设状态，有些建设一半就停止建设，导致占用土地但没有任何价值。而且对于建设完成的区域，布局任意，开发区之间相互压低价格，导致建设扩张任意。由于土地面积非常大，也出现了非法占用土地，违法交易等现象。

三、新旧动能转换下经济开发区发展的政策建议

1.新旧动能转换中政府应推动旧动能平稳退出、为传统企业转型指引方向

经济开发区当地政府可以通过构建高新技术人员或者新旧动能转换成功企业与传统企业的交流平台，帮助传统企业寻找新动能转换方向，并且通过创新发展资金支持的方式对于企业给予资金补助。对于处于低端技术水平的企业，经济开发区政府可以通过为技术人员提供薪资、住房等方面的社会福利帮助企业引进技术人才，促进企业转型。避免单纯通过市场资源配置中对于高质量产业的偏重向传统企业施压。还应合理规划资源，帮助企业进行合理的新旧动能转换，防止传统企业在新旧动能的转换浪潮中迷失方向，一味追求质量效益。

2.经济开发区的人才引进政策

（1）高校研究与地方创新联动发展

城市发展与高校发展密切相关，但长期以来，由于重视中国高等教育的理论和实践，特别是在理工科院校，更是培养学术和工程人才。对理论和实践的强调导致了学术人才与技术人才之间的脱节。将科技成果转化为物质产品，及时将实际生产和服务转化为技术模式，形成“产学研用”的发展模式。对于经济开发区，它可以在培训当地实践的同时为开发区注入创新源泉。

（2）施行更加开放和积极的人才吸引政策。

對于经济开发区，为了吸引人才，留住人才，有必要建立符合国家规定的人才机制。加强当地经济开发区对于人才的吸引力，譬如支持外国高层次人才和紧需人才工作和创业，为他们提供更加高效、便捷的人人员签证程序、工作许可证审批流程，提供住房、医疗、子女就学、创新创业等保障。完善经济开发区对于科技成果的奖励政策以及人才成长发展的绿色通道，使高校、事业单位、企业和社会组织的人才合理流动。

【参考文献】

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