刘丽云

【摘 要】随着国家对科研投入的不断加大，专项项目预算的编制显得尤为重要，专项概算、项目（课题）预算的编制是专项经费管理的重要环节，是专项概算咨询评议、项目（课题）预算评审和结题的重要依据。凡事预则立，不预则废。本文主要阐述的是笔者结合实务操作中（以中科院X专项预算编制为背景，以下简称“X专项”）容易出现的一些共性问题加以总结得出的一些思考。仅供参考。

【关键词】科研经费；项目预算编制；经费管理

一、科研项目经费管理和使用原则

集中财力，突出重点：要集中用于支持国家部署实施的，面向国家重大战略需求的战略性科技专项研究，避免分散使用。

科学安排，合理配置：要严格按照专项的目标和任务，科学合理地编制和安排预算，杜绝随意性。

单独核算，专款专用：应当纳入单位财务统一管理，单独核算，确保专款专用。专项经费管理和使用要建立面向结果的追踪问效机制。

二、项目预算编制原则

我们编制预算的时候，要紧密围绕三个原则：即“目标相关性原则、政策相符性原则、经济合理性原则”。应与研究开发任务密切相关，符合有关财政（专项）经费管理办法的规定，本着实事求是、提高效益的原则为测算依据。

三、如何编制科研专项项目预算

（一）加强对文件的学习与理解

俗话说工欲善其事必先利其器，我们做预算也是，首先要了解文件，熟读文件，笔者总结了做专项（课题）预算经常用到的文件有：

《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发[2014]11号）、《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案》（国发[2014]64 号）、《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（国发[2016]50号）、《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》（以下简称《意见》）、《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》（国发〔2018〕25 号）、财行〔2013〕516号文、间接费用参照（财教[2011]434号文），《中央部门财政拨款结余资金管理办法》等国家和部级相关管理规定，文件是我们做预算测算的依据，只有深刻理解了文件的精神，才能编制好课题预算。

（二）做预算的时候对科目的理解要清晰，有些易于混淆的科目要区分开来

1、设备费。关于设备费的编制，我们做项目预算时需要注意的是：①应协调好与修购专项和单位现有设备之间的关系，凡已纳入修购专项购置的，专项不得重复编制购置预算，单位现有的，应充分说明再购置的必要性（关键词即不能重复购买）。②申请购置/研制的大型设备的用途；设备与项目研究任务的关系（即目标相关性原则，要有充分的测算依据）；利用国内其他单位设备的可能性；研制成功的可能性。

以X专项为例，还需要提供以下资料：

◆单价大于10万元的设备需填写设备预算明细表

◆单价大于100万元的设备需编制“大型设备申请书”，研制设备还需提交大型设备研制方案

◆单价大于200万元的设备需进行联合评审

◆设备预算申请应进行必要的设备询价

2、材料费。关于材料费的编制，我们做项目预算时需要注意的是：①对于大宗及贵重材料，即项目研究过程中消耗数量较多或单位价格较高的、总费用有可能在10万元及以上的材料，应分类说明其名称及总额等，②应避免与设备的备件在预算中重复列示。③应避免与加工费所需材料在预算中重复列示。

3、测试化验加工费。关于测试化验加工费的编制，我们做项目预算时需要注意的是：①包括项目承担单位内部独立经济核算单位提供的测试化验加工，应有相应合同，有标准依据。②对量大及价高测试化验加工及计算分析，即指项目研究过程中数量较多或单位价格较高的、总费用有可能在5万元及以上的测试加工及计算分析，应分类说明其名称及总额等（细化、注明测量多少个、多少钱一个）。

4、燃料动力费：关于燃料动力费的编制，我们做项目预算时需要注意的是：①承担单位应制定详细的费用分摊管理办法和计算依据，列入专项直接费用中燃料动力费的，应按照使用的仪器设备、专用装臵每台额定功率、使用时间等依据进行计量分摊。②对于预算中规定的野外科学考察事项，其发生的车（船）燃油费可在燃料动力费中列支（如大型科考船等燃油费应在此编制）。

5、差旅、会议与国际合作交流费：关于差旅、会议与国际合作交流费的编制，我们做项目预算时需要注意的是：①注意出差次数，人员规模（注明出差人数）及标准（人员级别）的合理性（如北京往返3500元机票。厦门往返1800元，就不要一概而论说出一次差3500元往返机票）（财行[2006]313号文）。②项目承担单位应当按照国家有关规定，严格控制会议规模、会议数量、会议开支标准和会期（编制标准参照国管财[2006]426号文）。③国际合作与交流费由项目承担单位统一管理，应当严格执行国家外事经费管理的有关规定（编制标准参照参照（财行[2001]73号文）。

6、劳务费：关于劳务费的编制，我们做项目预算时需要注意的是：①注意与项目参加人员基本情况表中无工资性收入人员情况相符合。②应根据相关人员在课题研究过程中投入的工作量，实事求是地按照实际需求编制劳務费预算，无比例限制。

7、专家咨询费：关于专家咨询费的编制，我们做项目预算时需要注意的是：①专家咨询费不得支付给参与项目管理的工作人员。②专家咨询费应当按照国家科技经费管理的相关规定执行。

（三）预算测算过程以“表格”的形式呈现更直观

预算测算的过程有数字有文字，洋洋洒洒，如果以纯文字的形式表达的话（见例1），会显得很厚重，给评审专家的卷面分是很底的，由此可能会造成经费的削减。相反的，如果以表格的形式呈现（见例2），会显得表达清晰、简明扼要、突出重点。以材料费举例。

例1：文字形式

拉格朗日漂流浮标ARGOS（美国产，SVP）：1.5万元/个×6个=9万元；

XBT（国产）：0.1万元/个×60个=6万元；

XCTD（TSK XCTD，劳雷工业公司报价）：0.55万元/个×20个= 11万元；

科研预算是项目预算，属中长期计划，从立项到结题一般需要3-5年，项目负责人在编制项目预算时往往随意性较大，不考虑财务规定和会计科目设置，只按自己需要的支出编制预算，致使在执行时会出现预算和事实业务理解上的偏差。由于预算本身的复杂性与专业性，财务人员和科研人员更应该紧密的配合更好的完成预算编制工作。

【参考文献】

[1] 《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发[2014]11号）

[2] 《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案》（国发[2014]64 号）

[3] 《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（国发[2016]50号）

[4] 《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》（以下简称《意见》）

[5] 《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》（国发〔2018〕25 号）