张玲霞

【摘 要】反腐倡廉必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，财务监督是党风廉政建设的重要载体，是预警在先、防范在前的新抓手，也是优化权力运行的有效路径。在反腐倡廉中，需要充分发挥财务核算与监督职能，维护国有资产完整，坚持原则把好关。本文通过多角度分析财务监督在反腐倡廉工作中的预防作用，汲取先进管理经验，深化财务监督管理，构建了系统的反腐倡廉财务监督体系，以最大限度发挥财务监督的积极作用，有效实现反腐倡廉工作从“反腐败”到“防腐败”。

【关键词】反腐倡廉；财务监督

一、研究背景与意义

十九大报告提出：“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。”预防是从源头上防治腐败的根本举措，相对于纪检监察、审计等外部监督，财务监督犹如单位自身的“免疫系统”，通过财务审核、财务规范等相互制约手段，可以在反腐倡廉中发挥预防作用，对保证国有企业改革发展健康顺利进行、促进国有企业保值增值具有重要意义。建立系统的、较全面的反腐倡廉财务监督体系，可以从源头预防腐败，对国有企业反腐倡廉工作具有指导意义。

二、财务监督对反腐倡廉工作的预防与促进作用分析

会计学家杨时展先生曾说过：“天下未乱计先乱，天下欲治计乃治。”财务会计工作是一切经济活动的“总关口”，所有资金的收支、财物的核销、成本的核算、费用的发生、利润的形成、税费的收缴最终都要通过会计这一工作环节反映出来。分析国有企业腐败原因，大都有财务监督不到位、内部控制失效等原因。因此，加强财务管理，实施财务监督，确保国有资产的安全是反腐源头建设的重要环节，有效的财务监督可以把腐败的风险扼杀在萌芽状态。主要体现在以下几个方面：

1.财务监督与反腐倡廉工作的目标存在一致性

财务监督与反腐倡廉的目标都是为了规范企业生产经营活动，使国有企业在合法合规的前提下可持续发展，二者的根本目标是一致的。

2.财务监督符合反腐倡廉“源头治理”的要求

财务领域历来是反腐倡廉的关键和重点，会计运行不规范，监管不到位，一方面严重影响了会计职能的发挥和会计信息质量，另一方面也是导致腐败滋生蔓延的重要根源，因此，财务监督与反腐倡廉“源头治理”的总体要求是不谋而合的，在反腐倡廉工作中的作用是独特的，财务监督可以达到防患于未然和自我纠正的目的。

3.财务监督的资金控制功能能有效地预防腐败的发生

预算管理作为财务监督一项重要内容，通过规范各项支出，在源头上杜绝各种不合理与超预算开支，提高资金的使用效益。财务监督与反腐倡廉工作的作用点都着重于国有企业经营的“危险地带”，财务部门参照国家财经法规与企业内部规章制度，对关键流程、重要领域的资金收支、管理与使用进行监管，可以促进反腐倡廉工作。

4.财务数据与全面资产清查有助于及时发现贪腐问题

按照内控与会计工作要求，财务部门需定期对各项资产进行全面的清查与盘点，保证各项资产的安全完整，可以及时发现贪腐问题。真实完整的会计记录及财务数据，为监管部门检查巡视提供了原始资料与信息依据。

三、深化财务监督管理，建立反腐倡廉预防体系

系统有效的财务监督管理体系通过加强对经济活动事前、事中的监督，及时发现和纠正错误及舞弊，堵塞管理漏洞，消灭失控点，可以使反腐倡廉工作逐步从亡羊补牢走向未雨绸缪，实现对腐败问题的超前预防、关口前移。通过从以下几个方面完善財务监管制度、闭环管理财务监管流程，形成一张屏蔽腐败的大网。

（一）夯实财务基础，固化控制流程

一是财务人员必须严把财务审核关，坚持“不唯上，只唯实”，认真履行审核手续。核对相关原始单据的合法性与时效性，明确各级审批人员的职责与权限，并保证经济事项履行相应审批流程。坚持问题导向，以更高标准、更严要求监督中央八项规定和实施细则精神落实。

二是通过运用信息化手段固化制度和流程，规范财务管理。通过统一的信息化管理平台，营造透明、共享、公平的管理环境，逐步实现“管理制度化、制度流程化、流程信息化”的精益管理目标。从系统上保证按制度办事，按程序运行，实行公务卡结算，使支付与财务信息更加规范透明，权力在阳光下运作。

（二）推行全面预算，强化过程约束

在财务监督工作开展过程中，要实行全面预算管理，推行预算编制、执行、控制、分析的闭环管理流程，严控超预算或无预算支出；通过预算的横向与纵向对比分析，总结分析原因，规避经营中可能产生的问题。

（三）健全内控体制，隔离腐败生存的空气

无章可循、有章不依、执行不强是腐败发生的重要原因。将监督机制融入管理制度，把财务监管和源头反腐相结合，通过建立一系列“可控、能控、在控”的内部控制机制，建立权、责、利相匹配的内外部制衡机制。把预防腐败的要求落实到权力运行的各个环节，为作风建设形成长效化保障。把将内部控制机制拓展到党风党纪领域，使内控管理符合党纪党规、法律法规、行业自律规则、内部管理制度，实现标本兼治、有效预防、长效管理，为逐步建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制打下坚实的基础，从源头上防范腐败行为的发生。

另一方面，从严从实强化制度执行。持续开展内部控制评价、制度执行检查，查找制度缺陷和执行偏差，督促整改，以此保障合规经营、持续发展。

（四）严肃财务作风，奠定防腐基调

财务人员的廉洁自律是反腐倡廉的关键，加强关键、重要、敏感岗位人员素质教育和职业道德教育，建立互协、互督岗位责任制，加强作风建设，提高会计队伍的整体素质，铲除腐败滋生的土壤。对容易发生腐败的重点领域、重点环节，综合运用教育倡廉、制度保廉、监督促廉、惩治查腐等各种手段，确保财会人员严格履行各项财务监督职责，提高财务人员对经济行为的监督能力。

（五）全员协同配合，形成长效机制

第一，要加强财务监管制度的宣贯工作。第二，要与审计、纪检、监察等职能有效协同，相互促进，实现财务、纪检、审计等资源整合协同的监督模式。第三，财务监督工作要以巡视整改为契机，以整改促改革，以改革促发展。建立长效机制，坚持问题导向，深入分析问题产生的原因，全面细致地研究解决办法，使巡视整改成果从制度层面上形成长效机制。

四、结语

财务监督是党风廉政建设的重要载体，事前防范胜于事后惩处，通过进一步深化财务监督预防体系建设，推进过程控制，源头控制，扎实做好预防腐败工作，从而在源头上有效地预防腐败行为的发生。把反腐倡廉建设的目标要求融入到各项财务收支业务工作的重点领域和关键环节，落实岗位责任，发挥财务监督、财务预警、财务纠偏的作用，构建制度防线、监督防线、机制防线，为防腐倡廉提供可靠屏障，多层次推进反腐倡廉。

【参考文献】

[1]卢友坤.反腐倡廉新形势下国有企业会计监督再认识[J].江南论坛，2016 （12）.

[2]宋沛霖.财务部门在反腐倡廉中的重要作用[J].财经界（学术版），2014 （20）.

[3]阎莹，高立法.反腐倡廉，会计很关键[J].国际商务财会，2014 （12）.

[4]王晓凯.加强财务监督，繁荣廉洁文化——浅析财务监督对反腐倡廉工作的促进作用[J].中国总会计师，2012 （5）.