黄林佳

【摘 要】新《政府会计制度》已于2019年1月1日起正式实行。本文简述了新《政府会计制度》的概念及特点，列述了新《政府会计制度》的优点、相关问题及其解决办法，以期能够更好地贯彻落实新《政府会计制度》的相关要求。

【关键词】新政府会计制度；公立医院

一、引言

为了适应权责发生制政府综合财务报告制度的改革需要，规范行政事业单位会计核算，提高会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》《政府会计准则--基本准则》等法律、行政法规和规章，财政部制定了《政府会计制度--行政事业单位会计科目和报表》，自2019年1月1日起施行，不再执行《医院会计制度》等制度。

二、新《政府会计制度》的概念及特点

1、什么是新《政府会计制度》

我国政府会计是各级政府、各部门、各单位对其自身发生的经济业务或事项进行会计核算，综合反映政府会计主体预算收支的年度执行结果和公共责任受托履行情况的专业会计。它是以货币为主要计量单位，对各政府会计主体财政资金的活动过程和结果，进行全面、系统、连续的反映和监督，以加强预算、财务管理、提高资金使用效果的一门专业。

2、会计要素、科目以及会计核算模式的特点

在《医院会计制度》中，医院的会计要素分为资产、负债、净资产、收入和费用五类，而《政府会计制度》的最大变化点在于从上述基础上引入预算收入、预算支出还有预算结余；政府会计的预算会计实行收付实现制，财务会计实行权责发生制。

《政府会计制度》构建了“财务会计与预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式。适度分离是指适度分离了政府预算会计和财务会计功能，决算报告和财务报告功能，全面反映政府会计主体的预算执行信息和财务信息。主要体现在双功能、双基础，双报告。相互衔接是指在同一会计核算系统中政府预算会计要素和相关财务会计要素相互协调，决算报告和财务报告相互补充，共同反应政府会计主体的预算执行信息和财务信息。

这种会计核算模式既能兼顾现行部门决算报告制度的需要，又能满足部门编制权责发生制财务报告的要求，对于规范政府会计行为，务实政府会计主体预算和财务管理基础，强化政府绩效管理具有深远的影响。

三、新政府会计制度的优点

1、以科教收入的会计操作为例：《医院会计制度》对于科教收入的核算采用了收付实现制，科教项目应当在实际收到款项时，按照实际收到的金额予以确认收入，且单独设置科研教学项目收入与支出科目。而《政府会计制度》将科研教学项目融入到各个科目中，不再单独设置。

在实际的业务操作中，现在的科教收入在财务会计中计入预收账款，在预算会计中计入相对应的科教项目，且科教收入的确定按照合同的完工进度确认，应当根据业务实质，选择累计实际发生的合同成本占合同预计总成本的比例、已经完成的合同工作量占合同预计总工作量的比例、已经完成的时间占合同期限的比例、实际测定的完工进度等方法，合理确定合同完成進度。

科教项目的支出按原《医院会计制度》，在发生时，直接借记科研项目支出或科教项目支出，不能良好的反映出该笔支出的明细。而《政府会计制度》中，没有科教项目支出这个科目，所有的科教项目支出都是按照经济支出分类，计入到各个科目中，在辅助核算中，选择资金来源和项目编号，这样可以很好地反映出该笔支出的用途，有利于更好地管理各个科教项目。

2、按照原制度规定，单位对于基本建设投资的会计核算要单独建账、单独核算，但同时应将基建账套相关数据按期并入医院大账。而《政府会计制度》规定单位进行统一会计核算，不再单独建账，大大简化了基本建设业务的会计核算，有利于提高单位会计信息的完整性。

3、《政府会计制度》对预算会计科目及其核算内容进行了调整和优化，以进一步完善预算会计功能。它将依法纳入部门预算管理的现金收支均纳入预算会计核算范围，增设了债务预算收入、债务还本支出、投资支出等。调整完善后的预算会计，能够更好的贯彻落实《预算法》的相关规定，更加准确反映部门和单位预算收支情况，更加满足单位预算和决算管理的需要。

4、相较于原会计制度，《政府会计制度》完善了报表体系和结构，将报表分为预算会计报表和财务报表两大类。它针对新的核算内容和要求对报表结构进行了调整和优化，对报表附注应当披露的内容进行了细化，对会计报表重要项目说明提供了可参考的披露格式等。调整完善后的报表体系，对于全面反映单位财务信息和预算执行信息，提高部门、单位会计信息的透明度和决策有用性具有重要意义。

四、执行新政府会计制度存在的相关问题

1、《政府会计制度》在工作量上有较大的提升。双分录要求对于每一笔确认收入和费用的经济业务，既要按照权责发生制编制财务凭证，同时要按照收付实现制编制预算凭证，增加了工作的难度和范围。《政府会计制度》取消了财政补助支出、科教项目收入和支出、待冲基金等科目，转而从经费来源、经费性质中体现，增强了对辅助核算的要求，对财务人员是极大的考验。提升自主学习积极性，不断提升自身的综合业务能力，我辈公立医院财务人员任重道远。

2、成本核算是公立医院财务管理中的核心环节。财务人员通过成本核算体系，取得相应的财务信息，可以给医院管理者提供财务意见。然而，目前大部分公立医院的成本核算体系仍旧不十分健全，离为医院管理者提供决策意见的要求相去甚远。这使得很多医院的决策层无法通过财务数据有效地掌握医院的整体经济运营情况。

五、相关问题的解决方法

1.各个公立医院内部，加强财务人员的培训教育；加大新制度的宣传强化学习；加快财务人员熟练运用新制度。同时，各个公立医院之间，进行财务学术交流，集思广益；交流会计实务中所涉及的问题；也可向主管部门反映问题，寻求答复。

2.建立健全成本核算体系和预算管理机制，对医院未来所产生的经济活动进行有效评估并做好相应的预防措施。

【参考文献】

[1]王莉.新医院会计制度下公立医院财务管理问题及对策探讨[J].财经界（学术版），2015，42（15）：272-272.

[2]周建霞.政府会计制度对医院财务管理的影响[J].中国乡镇企业会计，2018（10）.

[3]许文财.公立医院执行新政府会计制度的难点与对策[J].财会学习，2019（5）.