代蓉

【摘 要】为提升国家治理体系和治理能力现代化，我国从2019年1月1日起，行政事业单位开始实施《政府会计制度》。此次政府会计制度改革突破了预算会计核算体系，在历史上将是一个质的飞跃。《政府会计制度》的实施对高校财务管理的影响深而广，文章结合政府会计制度改革主要内容， 探究政府会计制度的实施对高校财务管理的促进作用， 促使高校逐步提升财务管理质量。

【关键词】政府会计制度；高校；财务管理；促进

一、前言

政府会计制度的实施，不仅对高校财务工作产生非常广泛的影响，对资产管理等工作也提出了非常严格的要求。在新旧会计制度衔接、新会计制度初始实施阶段，高校财务工作在各个方面都遇到了各种困难，但在具体的落实中，对高校财务管理工作不仅提出挑战，也为高校财务工作的提升提供了制度保障。因此，分析探讨新会计制度对高校财务管理的促进作用并让高校正确认识，更有助于高校财务管理水平的提升。

二、《政府会计制度》与原《高等学校会计制度》的主要区别

目前实施的《政府会计制度》与原《高等学校会计制度》的重要区别有以下几点：

1.会计核算基础不同。这是政府会计制度对传统行政事业单位实施的会计制度最大的突破。原高等学校会计制度采用的是收付实现制，政府会计制度在保留收付实现制的基础上加入权责发生制，会计核算体系由单一的预算会计制度变为预算会计与财务会计并列核算、预算会计与财务会计适度分离又相互衔接的会计核算模式。

2.会计核算范围不同。原会计制度核算资产、负债、净资产和收入、支出，但侧重于预算收入、支出和结余。由于不对固定资产计提累计折旧、无形资产进行摊销，也不计提坏账准备等，导致高校资产、负债、净资产与实际不符。新的会计制度确立“3+5”会计要素， 完善会计计量模式。财务会计包括资产、负债、净资产、收入、费用五个要素；预算会计包括预算收入、预算支出和预算结余三个要素。通过财务会计的核算，高校资产负债核算更加准确。

3.财务报告不同。原预算执行情况的决算报告主要反映高校预算收支执行结果。政府会计制度构建“双报告”的政府会计报告体系。单位应当按照规定编制财务报表和预算会计报表。其中， 财务报表的编制主要以权责发生制为基础；预算会计报表的编制主要以收付实现制为基础。

三、政府会计制度对高校财务管理的促进作用

1.政府会计制度的实施进一步规范范围会计行为，提高会计信息质量

《政府会计准则-基本准则》要求单位采用收付实现制对预算收入、预算支出和预算结余进行核算，反映单位预算收支执行结果，满足预算财务管理需求；同时又采用全责发生制对资产、负债、净资产和收入、费用进行核算，反映单位实际资产负债、收入状况；对各会计要素的确认、计量和报告都提出原则性要求；对会计信息质量提出明确标准。有助于各项经济业务或者事项进行全面、规范的会计处理，即能满足预算财务管理需求，又能科学反映资产负债信息，提高会计信息质量。

2.政府会计制度的实施促进高校优化资产管理流程，提升资产管理水平，摸清高校资产实况。

首先，政府会计制度要求单位在新旧制度转换时对单位固定资产计提累计折旧、无形资产计提摊销，计提资产减值准备。该要求迫使资产管理部门全面清点高校资产，在清点高校资产过程中，牵涉历史遗留问题，比如因各种原因未办理入账的固定资产，基建项目，无法核销的对外投资等，都在此次的会计制度转换过程中得到解决。其次，我国高校固定资产、无形资产种类繁多，计提累计折旧工作量大且繁琐，为满足政府会计制度核算要求，资产管理部门须要引入更加优质的资产管理系统，提升资产管理水平，优化资产管理流程。同时也通过对固定资产补提折旧等工作，摸清家底，规范、准确核算学校资产负债。

3.政府会计制度将准确反映单位运行成本，科学评价单位绩效

政府会计制度采用全责发生制，引入“费用”核算高校的教育费用、科研费用、单位管理费用、经营费用等反映高校运行成本。当高校能够准确核算其运行成本时，再进行单位绩效评价工作将更有意义，也更科学。

4.政府会计制度的执行推动高校财务人才队伍建设

我国政府会计制度构建的政府预算会计和财务会计适度分离又相互衔接的政府会计核算模式使业务处理变得相对复杂很多，无论是对具有丰富经验的老财务人员还是经验尚浅的新财务人员来说都极具挑战。为了2019年账务处理能顺利展开，相关所有财务人员都必须进行全面、深入的学习，不仅要对政府会计制度的基本准则与具体业务处理方式进行学习，还要重新学习预算会计的核心理念与财务会计的要点以及他们之间的关系，要认真分析每一笔经济业务的实质以判断其处理方式。政府会计制度对报表的要求同样挑战的高校财务人员的业务水平。因此，相关部门，高校需对财务人员进行深度培训。财务人员的专业素质的提升，无论是被动的或是主动的，都直接对高校财务管理水平提升起着直接作用。

四、为提升财务管理水平，高校在实施政府会计制度时可采取措施的建议

1.加强会计人员、资产管理人员等相关人员培训，提升其职业素养。

新的政府会计制度改革并不是在对老的会计制度的简单修正，而是会计核算基础要报告的全面改写，由于该会计制度的独特性，也没有相关经验可借鉴。会计核算单位不仅在衔接环节需要对相关从业人员进行培训，而应当是使相关从业人员专业素养持续提升，以应对新制度在实施过程中遇到的各种问题。

2.在人才队伍建设中引入信息化技术专业人员，尤其是会计专业技术与计算机专业技术同时掌握的人才

在现代化管理中，信息化建设必不可少。在实施新的会计制度时伴随着相关软件的更新，虽然财务软件等有相关专业公司研发，但新旧会计制度转换涉及大量基础数据设置等工作，且信息化专业程度极高。为新的政府会计制作顺利实施，同时拥有会计知识与计算机专业知识的人才显得尤其重要。

3.不斷完善高校财务管理制度

新政府会计制度与原高校现会计制度存在着很大的差异， 因此高校应该积极结合自身的发展情况， 不断完善其财务管理制度， 建立起财务会计与预算会计的会计核算体系， 使财务会计与预算会计能在高校财务管理中得到有效的发展， 并且还要定期的编制相关的财务报告， 不断加强高校自身的财务分析能力， 让财务报告能够充分反映出高校真实的财产情况， 促进高校的可持续发展。

五、结束语

《政府会计制度》的实施从多方面促进行政事业单位财务管理水平的提升，在被动提升的同时，高校更应当跟随政府会计制度的改革，结合高校发展实际情况，加强对财务管理重视程度，从人才队伍建设、信息化建设、制度完善等各个方面加强完善、管理，提升财务管理管理水平，实现高校可持续化发展。

【参考文献】

[1] 王舫.政府会计制度改革对高校财务管理的影响及对策（J）.中国乡镇企业会计（02）.2019： 109-110

[2] 卓越.刍议政府会计制度改革对高校财务管理影响（J）.2019（06）：64-65+23