韩静

【摘 要】本文通过分析资源枯竭型城市所面临的困境，了解这些城市转型的必要性，同时总结一些成功转型的成功经验，重点分析旅游业在资源枯竭型城市转型中的独特作用。

【关键词】旅游业；资源枯竭型城市；转型

一、前言

据统计，我国共有262个城市被定义为资源型城市，它们依托铁、石油、煤、铜等矿产资源发展工业，提高经济实力。而由于矿产资源的不可再生性，随着这些资源进入开采的后期阶段，产业效益下降，经济水平衰退，人民的生活水平及生活环境受到重大影响。截至2012年，已有69个城市被国务院列入资源枯竭型城市名单，这些城市的转型问题成为世界各个国家在经济和社会领域经历过或正在经历的问题。

而如何对这些资源枯竭型城市进行经济转型，同时解决失业和环境污染等社会问题，最终实现产业结构调整，保证这些城市能够持续健康发展。许多专家将目光投向了旅游业这一板块。本文通过分析资源枯竭型城市所面临的困境，了解这些城市转型的必要性，同时总结一些成功转型的成功经验，重点分析旅游业在资源枯竭型城市转型中的独特作用。

二、资源枯竭型城市转型的必要性

（一）经济问题。随着许多资源型城市矿产资源枯竭，资源的开采成本逐渐增加。而且多年持续的矿产资源开采，许多企业机器设备老化，要引进国外先进的开采设备与技术，需要昂贵的费用。这些问题都导致了产品竞争力下降，减少了企业的利润。许多城市将资源的开采和生产作为支柱性产业，因此产业结构较为单一，其他产业发展缓慢。而随着矿产产业的衰落，许多资源型城市没有其他的产业可以支撑起国民经济的发展，因此引发了严峻的经济发展问题。

（二）就业问题。由于许多资源型城市将矿产资源的开采和加工作为支柱性产业，例如焦作市以煤炭产业作为自己的支柱性产业，礦区员工远远高于其他产业员工。随着矿产资源枯竭，煤炭产业萎缩，失业人口大幅增加，失业率逐年升高。而焦作市的第三产业发展缓慢，无法提供足够的新的岗位，岗位容量有限，许多下岗失业的员工很难实现再就业，失去了经济收入来源，生活变得窘迫不堪。

（三）环境问题。矿产等资源的开采在获得巨大的经济效益的同时也引发了严重的环境问题，这些问题直接影响到人们的日常生活。许多能源、冶炼、化工等工厂多建立在市区周围，由于管理不善，技术手段的落后，对市区的大气环境会造成严重的污染。长期开采造成地面下沉，工厂冶炼的许多废弃物直接投放于河流中，这些因素都导致市区水源污染，河道阻塞，对经济生产和居民的正常生活造成严重影响。

（四）城市形象问题。长期以来，例如焦作市等煤炭城市一样，在转型之前都被冠以“黑城”的称号，城市整体形象不佳。城区和矿区给人脏乱破旧之感，空气污染严重，绿化不足，基础设施落后，这些因素导致焦作市旅游吸引力不强，制约着服务业的发展。而且焦作市由于没有定位鲜明的城市特色，在全国也缺乏知名度。

三、焦作市在转型过程中采取的措施

（一）政府主导，全民参与。在上世纪90年代，为寻求发展的新出路，冲出资源枯竭的困境。焦作市政府审时度势，做出了大力发展旅游业，促进第三产业发展的果断决策。政府通过科学的规划，加大投资力度，真正将经济的增长点转向旅游业。同时举全民之力，动员全市人民投入到发展旅游业，创建中国优秀旅游城市的活动中来，激发市民的主人公意识，形成发展旅游业的浓厚氛围。

（二）完善设施，改善服务。焦作市政府大规模投入资金和人力进行交通建设，增强焦作市的可进入性。公路交通四通八达，形成了与全国公路的无缝连接，焦作市的公路及高速公路的密度在全省乃至全国都处于领先地位，使河南省内以及周边省外城市的游客都能够在一天之内乘车到达焦作。旅游餐饮、住宿、交通、商业、娱乐等设施日臻完善，当地功能齐全的旅游服务体系正在逐步形成。[1]

（三）明确特色，加大宣传。焦作市根据自身拥有的浓厚的文化底蕴，丰富的山水资源，以及众多著名的历史文化人物，创立了“焦作山水”的特色品牌。通过拍摄焦作山水的宣传片，在市区街道设施广告牌，积极参加相关的旅游交易会，与全国的多家媒体合作，大力宣传焦作山水的品牌形象。同时加大绿化投资，在街道增大绿化面积，使得城市的环境得到了很大的改善，城市的形象也得到了提升。

四、旅游业在资源枯竭型城市转型中的作用

（一）创造经济效益。旅游是一种比较高级的消费方式，随着人们生活水平提高，基本的消费需求得到满足后，旅游应运而生。旅游过程中：游、购、娱、吃、住、行，无论哪一部分，都会产生消费。因此，旅游的过程也就是货币转移的过程。旅游接待地通过对旅游者提供一体化的服务和旅游商品，也就是通过旅游者的消费而获得经济收益，从而增加当地的经济收入。

（二）优化产业结构。资源型城市诞生于计划经济时期，它们的主导产业是资源的开采与加工，因此城市的产业结构相对比较单一。而随着资源开采进入末期阶段，资源枯竭成为不可避免的趋势，主导产业的倒塌，使这些资源型城市面临生死存亡的危机。发展旅游业，一方面可以对当地的资源进行有效的利用和保护，将自身的旅游资源优势转变为经济优势，另一方面也可以发挥旅游的辐射功能，促进交通、餐饮、住宿等第三产业及其他相关产业的发展，优化产业结构，实现产业的多元化发展。

（三）解决就业问题。旅游业是劳动密集型的综合性产业，旅行的过程贯穿吃、住、行、游、购、娱，因此旅游业比其他行业能够提供更多的就业机会。[2] 旅游业对于从业人员的专业能力及素质的要求比较低，即使没有经过多年的专业指导和教育，也能够通过短时间的专门培训和锻炼达到从业的要求，进入旅游业这个行业。由于旅游业的门槛较低，对于一些长期从事家庭工作缺乏技能和经验的妇女，以及刚刚走出校园的应届毕业生们，是一个千载难逢的机会。

（四）改善环境问题。资源枯竭型城市存在的普遍问题就是环境污染问题。在矿产资源开采的初期阶段，为了获得更多的经济效益，无数的绿树、花、森林被破坏，取而代之的是开采加工的工厂，以及加工后遗留的固体废弃物。而曾经清澈的河流，碧蓝的天空也被工厂的废弃物以及加工所产生的烟雾所污染。

资源枯竭型城市要通过旅游业进行转型，首先就是要治理污染问题，恢复曾经被破坏的绿地河流，以及因开采过度导致的土地塌陷等环境问题，恢复生态平衡。[3]

而发展旅游业，通过对一些自然和人文资源的开发和利用，一方面可以使一些宝贵的资源得到保护和恢复，另一方面促进了城市的基础设施建设的完善，改善了城市的人文环境，为游客提供更好更满意的旅游体验。

五、小结

对资源枯竭型城市来说，要想成功地实现经济转型，一条重要的途径就是大力发展一种新产业。发展旅游业因为不需要过多的资源和能源，同时又是劳动密集型产业，既能够节约成本，降低进入的门槛，同时又能解决随着资源枯竭而引发的就业问题。

要引进新的产业，需要有良好的投资环境，这就需要投入资金改善城市的生态环境，完善城市的基础设施建设，而旅游业自身的发展可以将这部分投入在直接转变成经济效益的同时，提高了城市的形象和知名度。旅游业在资源枯竭型城市转型中的独特作用是引进其他产业所不可比拟的。

【参考文献】

[1] 陶伟，邓路平.旅游发展与资源型城市转型：基于焦作现象的解读[J].云南师范大学学报，2009，41（4）：27-29.

[2] 保继刚，楚义芳.旅游地理学[M].北京：高等教育出版社，1999，P131.

[3] 陈燕.资源型城市转型中的旅游业发展研究——以安徽省马鞍市为例[D].上海：上海师范大学硕士学位论文，2011.