周健

【摘 要】非营利组织在社会中的地位愈发重要，它的发达与完善程度与我国社会领域改革息息相关，因为健全的市场经济体制与发达的民主政治都需要得到非营利组织的帮助与支持，因此改变非营利组织的现状，使非营利组织更好的完成其公益性使命，是本文的最终归宿。

【关键词】非营利组织；建议；对策

笔者认为，完善现有的非营利组织，促使其更好的实现使命，已经是刻不容缓的事情了。若要改善当前我国非营利组织的发展现状，一是需要通过调整相关的政策法规，制定和完善关于非营利组织的制度为非营利组织的健康发展营造良好的条件与环境，二是加强非营利组织自身建设。

一、完善相关法律法规，创造良好的社会大环境

（一）要修改并完善非营利组织的法律法规

从本质上来看，非营利组织是一个具有完全行为能力的民事主体，但实际上它却难以得到民法的承认和保护，现有的各种法律条例立法层次太低，法律效力较低，因此，当务之急就是基于已有的调查研究，结合社会的具体实际，修改完善已经实行的非营利组织的法律法规，提高立法层次和效力。

（二）要改进有关注册登记方面的政策法规

具体来说，就是针对不同的组织实体采取不同的登记方式。举例来说，就是对于那些实体性的机构（医院、学校）等只需要到业务主管部门办理就行了，省去民政部门那一步；而那些一般性的组织，只需要去专门机构进行登记管理就足够了。只有这样，才能缓解非营利组织不少非营利组织“妾身未明”的尴尬局面，解决程序繁杂、管理混乱的种种问题。

（三）制定非营利组织员工就业和社会保障的法规政策

目前，我国大部分非营利组织（部分行政化强的组织除外）缺乏正规编制，组织的工作人员的户口、档案管理、人事流动、职称、工资、福利等方面难以得到相应的保障，这样就导致了非营利组织人才流失严重并且难以吸引人才。

二、加大政府的支持力度，提供强大的资金后盾

资金不足是非营利组织普遍失灵、难以实现其公益性使命的重要原因。恩派公益组织是目前国内非营利组织中发展成熟的组织之一，这点从他的规模、服务范围和影响力上都足以体现出来。而该组织之所以发展得特别快，之所以如此成功，与它有很强的资源链接能力是分不开的，他得到很多部门比如政府特别大力的支持，同时和国际国内的基金会有着良好的关系，在资源上不发愁，很容易从各个方面的到资金的支持，从而更好地开展活动。

三、强化外部监督机制，提升社会公信力

当前我国非营利组织的监督主要来自于登记管理机关和业务主管单位，而由于各方面的原因，这两大机关只有通过年检来进行监督，而年检往往流于形式，根本达不到监督的效果。就要求非营利组织应该定期将组织内的财务活动进行公布，使政府、董事會、捐赠者以及普通公众有随时查阅的机会与可能；要加强对非营利组织财务的审计监督，尤其是财务主管部门的监督，从访谈中发现，现在的监督在很多方面失之于宽，特别是非营利组织财务使用的监督中存在很多漏洞，这是非营利组织公益性没有保证的根源之一。

四、提升民众志愿性，增强社会参与度

非营利组织从很大程度上看是志愿性的产物，可以说，一个健全的志愿第三部门是民主社会必不可少的构成元素之一。这里提到的志愿，并不仅仅是指不接受物质上的报酬，而是发自内心肺腑的、自由的意志行为。不少西方国家之所以连非营利组织都发达，一个重要的原因就是民众志愿性强，整个社会的参与度高。在许多发达国家NGO获得的捐赠中，主题来源于个人，而不是我们想当然的大企业或者是公司机构。现代的慈善不是仅仅指一种组织结构（基金会、慈善组织），

目前我们亟需打通民众进行社会捐赠的“最后一公里”，要充分发挥新闻媒体的宣传作用，多多宣扬社会上的好人好事，同时政府等相关部门也要定期开展一些讲座，动员民众，提升民众的志愿性

五、加强组织自身建设，提升组织能力

针对我国非营利组织发展的不成熟和公益性缺失的情况，我们不能仅仅将矛头指向外在的社会原因，更要从组织自身的角度出发，加强组织自身建设，不断提升组织实现公益性使命、为社会大众服务的能力。笔者认为可以从以下几个方面来进行：

（一）非营利组织要确立使命，将使命化为具体的行动

在组织成立的开始之初，就要对组织所要做的事情有一个清楚的界定，在这个基础上建立起组织的原则和宗旨，进而对组织的使命进行详细的陈述，并使组织得成员乃至社会大众都了解组织。在中国非营利组织的发展过程中，组织成员缺乏认同感，社会大众也往往对其缺乏一定的了解，使命模糊是重要原因之一。这就意味着，非营利组织的使命仅仅停留在文字上、口头上是远远不够的，从根本上来说，厘清使命就是要明确使命、认清使命并认同使命。一个成功的使命具有三个要素：机会、竞争力和奉献精神。有了使命陈述仍然是不够的，如果不能将使命转化为具体实际的行动，那使命就彻底失去了它存在的意义。

（二）建立合理的晋升和保障机制，增强组织的凝聚力

影响一个组织成败的致命性因素就是组织是否拥有吸引并且能够留住那些充满奉献精神的有志之才。这就要求在组织内建立合理的人才流动与晋升制度，在积极招揽优秀人才的基础上，进行充分的培训，并对组织成员进行有效激励和引导，对于优秀的员工能够实现合理的晋升。影响组织成员工作的重要因素就是薪酬待遇和工作环境问题，非营利组织应该适度调动资金，对财务进行合理规划，合理增加组织成员的薪酬。

（三）完善组织管理机构，提高财务信息的透明度

一个现代组织，必须有着相应的管理机构--理事会，而非营利组织，由于其特殊性则更是需要一个真正意义上的董事会，这正是目前我国非营利组织所缺乏的。访谈发现，目前我国存在的非营利组织，不是没有设立理事会，就是设有名存实亡的理事会，因此，急需要建立、健全我国非营利组织理事会，推选出合适的理事，聘用责任心强和有能力的专职人员。同时还要优化理事会制度，使理事会承担起明确组织使命、批准和监督战略决策、选拔监督经理以及进行自我评估的职责；完善理事会成员与组织员工间的监督管理体制，定期进行审核并提交相关的报告，加强非营利组织内部的管理。

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