刘 滨

（晋中市水利局，山西 晋中 030600）

山洪灾害防御是我国防汛工作的难点和薄弱环节。就晋中市来看，全市年降雨有70%在7—8月，冬春少雨雪寒冷干旱；降雨量则是山区多，盆地少，东南多，西北少；降雨量时空分布不均，局部旱涝交替的特点。有山洪灾害防治任务的国土面积占全市总面积60%以上，涉及11个县（区、市），全市洪涝灾害中有2/3为山洪灾害，做好山洪灾害防治工作是确保全市安全度汛的关键。

根据国务院批复的《全国山洪灾害防治规划》，2010—2012年水利部会同财政部等部局，在试点的基础上，开展了全国山洪灾害防治县级非工程措施项目建设。2013—2015年，进一步补充完善非工程措施，并开展了山洪灾害调查评价和重点山洪沟防洪治理。

1 项目概况

1.1 项目规模与投入

根据山西省防办统一安排，晋中市于2011年开展了山洪灾害防治县级非工程措施项目建设。项目涉及全市11个县（区、市），112个乡镇（区），1444个行政村，801个自然村；山洪防治区总面积10941.9km2，防治区总人口115.8万人；划定山洪危险区（小流域）171个，危险区内人口68.03万人，房屋111.78万间。2011—2016年共计完成建设投资9529万元，其中中央补助资金6887万元，省级资金2642万元；非工程措施资金8117万元，调查评价资金133万元，山洪沟防洪治理资金1020万元。

通过近5年的建设，完成了山洪项目一期、二期各项建设任务。完成了全市山洪灾害普查、危险区确定、预警指标确定；共建成自动雨量站179个、简易雨量站2001个、自动水位站66个、简易水位站43个、市级监测预警平台1个、县级平台11个、乡级平台120个、村级预警点1543个。

1.2 群测群防体系建设

群测群防体系建设方面，共编制县级山洪防御预案11个，乡镇级预案112个，村级预案1475个；刷写山洪灾害防御宣传标语2706条，制作宣传栏2676块，警示牌2454块，发放山洪灾害防治宣传挂图（手册）37920张、宣传册6.5万册、明白卡29.2万张；共开展培训730场次，参加人员6768人次；开展县乡村三级演练2021次；基本完成乡级的应急救援工具和设备配置；完成了山洪灾害调查评价。

2015年开展了左权县拐儿西沟重点山洪沟治理项目，总投资1020万元，新建和修复堤防4.03km，有效保护了沟内4个行政村、4138人、371.4hm2耕地的安全。

2016年完成中央投资259万元，对全市150处自动监测站点进行了保障措施建设，对市县监测预警平台进行了升级，补充完善了左权县、和顺县共20个乡（镇）的视频会商系统，进一步加强了11个县（市、区）山洪灾害防治群测群防体系“九个一”建设，补充完善了11个县（区、市）的应急救援工具。基本建成了覆盖全市的山洪灾害防御体系。

2017年计划完成中央投资140万，补充完善介休市、灵石县共22个乡（镇）的视频会商系统，计划完成省级投资50万元，开展和顺县山洪灾害防治示范建设，目前项目正在实施中。

2 项目效益与存在的问题

2.1 项目效益

项目建成以来，全市累计发布预警1100余次，发送预警短信3.2万条，启动预警广播2700余次，累计转移1.9万人次，为山洪危险区群众撑起了“生命安全的保护伞”。特别是在2016.7.19强降雨过程中，全市山洪灾害防御监测预警系统及群测群防体系发挥了重要作用，累计发布预警89次，发送预警短信1.69万条，启动预警广播498次，累计转移7658人次，有效避免了人员伤亡。其中，2016年7.19洪水中，和顺、昔阳山洪预警事例被人民日报，中国防汛抗旱，中国水利网等媒体转载，有力地宣传了我省的防汛抗洪工作，传播了正能量。

2.2 项目运行维护存在的问题

2.2.1 落实管护主体情况

项目建成后，市级监测预警平台由市防办进行管理，县级平台由县水利（水务）局及县防办进行管理，乡镇平台、村级预警点均落实了兼职管理人员、预警员。而县级防汛部门编制少、力量相对薄弱，如县级防办编制一般为2～3人，汛期要承担24h防汛值班，强降雨过程中还要参与现场抢险、灾情调查，工作相当繁重。乡镇、村级兼职工作人员掌握信息化程度有限，素质有待提高，部分县预警员汛期补助（设备管护费）不能正常发放，影响了工作人员积极性。

2.2.2 群测群防体系完善情况

通过近几年大力开展山洪防御群测群防体系建设，基层干部、群众的防洪避险意识得到了显著提升。但通过实际走访，部分干部、群众对山洪防御的观念还很淡薄。同时，部分乡镇、村换届后预警人员变动，需要继续加强培训、演练。

2.2.3 数据共享情况

目前，水文、气象、国土部门的数据尚未与山洪预警平台实现共享，特别是水雨情信息，无法更有效发挥防洪决策支持系统的作用。

2.2.4 设备损耗维修情况

由于山洪灾害监测预警系统涉及网络、通讯、软硬件结合等技术，系统维护要求较高，网络设备、视频会商设备、山洪预警软件、无线预警广播、ups、简易雨量报警器、自动雨量水位站等设备一旦损坏，均需要专业人员维修。因此，近年来设备巡检一般委托原系统集成商开展运维。汛前，市县水利部门均开展了山洪灾害防治项目汛前检查，各县（区、市）均对辖区内自动水雨情监测站，简易水位、雨量站，无线预警广播等设施进行了巡检。2018年汛前，在市级平台上显示全市210处自动雨量水位站故障点有59处，因测站地处偏远山区，存在设备丢失，超标准洪水冲毁等情况，经排查后汛期仍有25处一直处于异常状态。此外，设备蓄电池，无线预警广播从2016年开始，因电子设备使用寿命有限，各县（区、市）均出现不同程度的损坏情况。

2.2.5 落实运维资金情况

由于山洪项目地处偏远、覆盖面广，后续运行维护投资大。根据国家防总《山洪灾害防治非工程措施项目运行维护经费定额标准》测算，山洪项目县级运行维护年费约需20～30万元。其中，预警员补助一般每年汛期（6—9月）为300～500元，但因全市站点分布多，每县预警员约150～250人，每年费用约5～10万元；县到乡山洪预警平台网络线路为数据专线或互联网线路，每年费用为3～10万元；设备损坏、更新、巡检费用每年约需5～20万元；此外，还需持续开展群测群防体系宣传、培训、演练等工作，每年至少需5～8万元。

具体经费落实方面，省防办在一期项目批复文件中将软件研发费20万元改为竣工验收后3年的运维费（软件研发由省里统一政府采购），截至2016年，各县（区、市）该项费用已基本使用。后续项目补充完善及运维资金均靠前期项目结余资金转为运维费用后进行开支。2016年水利部下达山洪项目保障性建设资金每县8～13万元，一定程度上保证了项目的正常运行。但2017年因中央资金未下达运行维护经费。根据《山西省山洪灾害防治非工程措施系统运行维护管理办法》，要求各级水利部门积极向当地财政落实项目运行维护经费，截至目前，仅有市级平台及和顺县落实了运行维护经费。其中，市级落实经费13.8万元，用于市县12条视频会商数据专线年费9.6万元，预警短信平台年费1.2万元，市级平台维护外包年费3万元。和顺县因2016年遭受特大洪涝灾害，县委、县政府高度重视山洪灾害防御工作，2017年县级财政落实运行维护费用60万元。太谷县今年虽然开展了设备运维，但因县级财政紧张，运维费用尚未支付。

3 项目运行对策与建议

通过深入东山区的和顺、左权、昔阳及平川区的太谷、灵石等五县，对县级防办工作人员、乡镇（村）干部、防汛预警员及群众的走访，进一步总结近几年晋中市局部地区发生的严重洪涝灾害中，强降雨应对的经验和不足，提出以下对策与措施。

3.1 持续开展群测群防体系建设

群测群防体系建设是山洪灾害防治非工程措施项目的重中之重，为进一步做好群测群防体系建设，必须落实好山洪防御“九个一”，即山洪灾害易发区内的每个行政村都要有“1个简易雨量监测报警站、明确1名报警员、配备1套简易的报警设备

、编制1个村级应急撤避预案、确定1处避灾安置点、制作1个宣传告示栏、每户发放1张明白卡、至少搞1次培训、至少搞1回演练”。

持续开展县、乡、村3级山洪灾害防御预案和县、乡、村、组、户5级责任制体系的落实，持续开展山洪防御知识宣传、培训、演练等，加强受山洪威胁区内的防汛管理，使群测群防体系纳入防汛减灾常态化工作。

3.2 加强人员培训和设备巡检

市、县、乡山洪预警平台操作每年要定期开展软件培训，其中县级平台至少要落实2名管理人员，预警员每年汛前至少要开展一次培训，同时，每年汛前和汛期强降雨后要加强设备巡检，杜绝预警设备“不想用、不会用、不能用”现象。

3.3 尽快推进部门间信息共享

在省级统一协调推进的基础上，加强与相关部门的沟通，尽快实现防洪数据共享。

3.4 切实落实运行维护经费

山洪防治项目是民生工程、德政工程，是一项“费省效宏”、“花小钱办大事”的项目。为此，需要县级水利部门加强与地方政府和财政的沟通，切实落实好运行维护经费。同时，联合市级财政出台山洪项目运行维护资金实施细则，督促县级财政落实相关经费，并在中央、省级财政相关经费短缺的年份由市级财政给予相应的补助，确保项目正常运转。

4 结语

总之，山洪灾害防治项目建设虽然取得了阶段性成果，但仍需加强后续管理及完善，应继续细化措施、扎实推进，将山洪灾害防治工作做好、做实。只有继续落实责任体系，强化运行维护，才能持续发挥山洪项目的减灾成效，才能不断完善今后工作和创新工作机制，从根本上提升全市的防洪减灾能力，为全市经济社会发展及广大群众利益提供坚实保障。