摘 要：西沙旅游开放以来，日趋成为国内热门旅游目的地。由于其特殊的地理位置和优质的旅游资源，西沙旅游开发备受关注。本文从环境、交通、生活保障、发展规划、旅游产品等方面分析了西沙旅游存在问题，并提出了对策建议。

关键词：西沙;旅游发展;对策

一、西沙旅游发展面临的机遇

2012年7月24日，三沙市正式成立，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。作为祖国最南端陆域面积最小、海域面积最大的新兴城市，其特殊的地理位置和独有的旅游资源，使得三沙旅游的发展备受各界关注。开放三沙旅游不仅是发展海洋经济的重要内容，同时更有宣示国家主权的重大意义。

随着国民经济的持续增长，人民生活条件不断提高，旅游消费水平也随之增长，海岛作为热门的旅游目的地，吸引越来越多的游客前往，这为以海岛为主体西沙旅游发展提供了良好的契机。近年来，西沙旅游得到了国家的高度重视和地方政府的大力支持。2009年12月，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中明确提出要开放开发西沙旅游;2010年6月，海南省编制了《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010-2020）》;2012年4月，《全国海岛保护规划》强调要“积极稳妥开放开发西沙群岛旅游产业”。随着“一带一路”倡议的提出和海南国际旅游岛建设战略的不断推进，西沙旅游发展潜力无限。

二、西沙旅游发展存在问题

1.生态环境脆弱

西沙海岛以珊瑚礁为主，区域偏远，植被少，面积小，淡水缺乏，环境恶劣，生态系统脆弱，相比其他沿海地区，抗外界和人为干扰能力弱，敏感性大，稳定性较差，一旦破坏难以恢复。自2013年4月起，西沙邮轮旅游实现常态化运营，执行航次、游客接待量逐年提高。旅游活动的蓬勃发展势必对海岛生态环境造成影响，部分海域珊瑚礁资源退化严重、环境容量超载等问题已显现。

2.交通条件不完善

旅游交通是旅游业发展的重要制约因素，旅游目的地的交通便利性直接影响旅游者的出行决策。西沙海岛远离海南本岛和大陆，交通方式为轮船和飞机。2014年12月，三沙新建大型交通补给船“三沙1号”试航，由海南文昌清澜港始发，航行10小时到达西沙永兴岛，主要用于运送人员和物资补给，主要覆盖宣德群岛。从文昌清澜出发的“琼沙3号”和从三亚出发的“长乐公主”、“南海之梦”大型邮轮，运送人员和物资补给覆盖永乐群岛。2016年12月，海口-西沙永兴成功开通每日往返航班，航程约70分钟，仅限于公务人员。由于码头设施不完善，岛际交通难度大，各岛屿间的交通主要依靠快艇，船艇装备保障不足。

3.生活保障不到位

目前，西沙岛上居民的生活水源主要以海水淡化水为主，雨水收集和海南本岛运送为辅。由于台风天气和冷空气频发，船舶航行受天气影响较大，生活用水无法及时到达，当前只有永兴岛上有淡水水窖，仅能满足永兴岛居民的需要，其他小岛的淡水供给主要依托海水淡化，淡水供应问题直接影响岛上居民的生产生活。西沙群岛以珊瑚沙为主，陆地运送上岛的土壤含磷量高，难以种植蔬菜类作物，大宗蔬菜供给也主要通过船舶补给。

4.相关规划欠缺

旅游规划是在旅游资源调查与评价的基础上，根据市场导向进行的产品开发、配套设施建设、形象推广等多方面的科学谋划。西沙旅游开放已有5年多，仍处于起步阶段，尚没有出台相关的旅游规划，一定程度上造成了西沙旅游发展的滞后。

5.旅游产品单一

西沙旅游资源丰富多样，等级较高，堪比马尔代夫，但由于政治、环境等方面因素制约，西沙旅游产品形式较为单一，以邮轮旅游为主要形式，“南海之梦”轮与“长乐公主”轮共同营运旅游航线，目前仅对游客开放了鸭公岛、全富岛、银屿岛，全程4天-5天，价格较高，属高端旅游产品。相比国外热门的海岛，资源特点的同质化，西沙旅游仍停留在观光游层面，旅游成本高，重游率不高，旅游整体吸引力不足。

三、对策与建议

1.保护生态，加强风险防控

旅游开发要把保护生态放在首位，最大限度地减少旅游发展对环境的影响和破坏。西沙群岛生物资源丰富，种类多、数量大，品位高，包括有珊瑚、热带鱼类、贝类、鸟类等珍贵物种。只有加强生态环境保护，处理好旅游开发和环境保护之间的关系，西沙旅游才能真正实现可持续发展。第一，定期对西沙及周边海域进行监视监测，及时掌握环境质量状况，发現问题及时采取有效措施，避免造成更大的环境问题。第二，加强对环境承载力的管控，设定旅游生态容量上限，做好旅游旺季游客的分流与限流工作，引导游客流向，减小对旅游活动对生态环境的破坏程度。第三，严格旅游项目立项审批流程，加强环境影响评价审批监管，从源头防范旅游项目开发带来的风险。第四，加强生态环境保护的地方立法，结合西沙发展实际情况，在海岸带保护与开发、岛礁环境保护、生态环境损害赔偿等方面，制定相关法律法规，以促进环境管理。第五，开展环境保护意识教育，对游客、旅游从业人员及岛上居民进行全面持续的环境保护宣传教育，增强保护环境的主动性与自觉性。

2.完善基础设施建设

只有建立完善的交通运输网络，提升运输能力，才能推动西沙旅游长远发展。建议地方政府加快文昌清澜港等重要港口的基础设施建设，提高服务保障能力;推进邮轮母港的基础设施建设，新增西沙邮轮航线;开通海口-西沙，三亚-西沙旅游航空专线，缩短交通行程时间，减轻游客旅途劳顿，提高旅游吸引力;新增建设码头设施，增加船艇装备，改善岛际间交通难问题。旅游活动涉及吃、住、行、游、购、娱六大方面，旅游交通条件得到改善，物资补给将迎刃而解，同时开发先进的海水淡化技术，解决岛上用水难问题，保障游客及岛上居民的基本生活。除此之外，住宿、文化娱乐活动方面要不断完善相应的旅游配套设施建设，提升旅游的舒适感和满意度。

3.制定相关发展规划

地方政府应当认识到规划先行的重要性，对西沙群岛的旅游资源进行全盘摸底调查，建立旅游资源数据库，邀请国内优秀的高校院所或知名规划公司为西沙量身制定相关规划，旅游发展规划，环境保护规划，交通运输发展规划等相互对应，有机结合，坚持适度开发的原则，把资源和环境保护放在首位，全方位保障西沙旅游可持续发展。

4.构建旅游产品体系

西沙地处祖国南疆边陲，由于其特殊敏感的地理位置和生态环境的脆弱性，对大众来说，西沙具有很强的神秘感。尽管国内外已有不少的海岛旅游开发成功案例，但也绝不能照搬来用，要结合资源特色和政治经济背景，打造西沙专属的旅游名片。考虑到西沙环境容量有限，不宜接待大批量的旅游活动，应定位走多样化的高端旅游路线，构建“观光+体验”为主的旅游产品体系，提高旅游准入门槛，可以最大限度地降低旅游活动对环境的影响。邮轮倡导绿色环保，能够解决垃圾污染问题，建议保持邮轮旅游为主观光旅游形式，增加依托可移动的浮台开展浮潜等体验式旅游产品，既环保又能满足游客的探奇心理。西沙旅游是三沙旅游发展的核心，也是海南旅游的热点。加强西沙海岛与海南本岛其他岛屿的联结，优势互补，推动海南全域旅游更好发展。

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作者简介：傅轶（1983.09- ），女，助理工程师，硕士研究生，研究方向：海洋经济、资源规划与开发