关于政府部门信息资源开发的思考

2019-07-02孙铃惠

管理学家 2019年4期

孙铃惠

[摘要] 在当今这个信息量不断增加的时代，有关政府的信息开始变得日常化、公开化、透明化，但在如此庞大的政府信息资源中寻找真正百姓所需，对百姓来说，有一定的难度。基于此，政府该如何更好地构建公共信息资源开发模式是文章所思考的问题。希望通过研究政策、技术等方面，提升服务质量，让政府数据资源得到更多的借鉴与参考，发挥其再利用的功能，不断提升信息透明度，并营造更好的政府治理氛围。

[关键词] 信息资源资源开发政府部门

中图分类号：G203 文献标志码：A

随着科技的发展，信息资源的范围变得更大、传播速度变得更快、使用效率变得更高，随之，我们对资源的准确性、真实性、快捷性要求也变得更高。当下，政府各部门之间各自自建的信息系统显得政府部门在信息资源管理的顶层设计中还不够完善，这种信息系统不利于信息资源整合、再利用，有悖于“大数据”的采集和开发，甚至会导致政务公开后百姓查询的信息较为零散，无法及时查询到有用的信息，降低查询效率。为此，政府对信息资源进行管理和统筹将成为开发信息资源的必然趋势。政府信息资源管理水平的提高，有利于增加民众对政府政策及工作成果的了解，也有助于提高政府的公信力，构建更加和谐稳定的社会环境。

一、文献综述

对信息资源而言，我国的信息资源管理状态较为初级，系统、全面性的信息制度还未建立健全，百姓获得政府信息的途径及方法有限，造成政府与百姓之间的信息不对称。对百姓而言，政府某些政策、举措、通知等无法及时传达到群众，这既不利于政府公信力的建立，也为民众造成了很大不便，不利于构建政府和民众的和谐关系。信息资源的管理需要规范、共享，通过资源集成化的方式满足政府部门的决策、对外公开、内部沟通等需求，更重要的是满足群众对获取政府信息便捷性的要求。

对资源开发而言，政府有其先天的优势，即拥有收集数据资源的渠道，对数据的可信度与准确性能大大提高，若再配合着多元化的优化策略，以及不断的创新、激励，相信资源开发的功能会逐步增大，给信息资源带去更好的经济效益和社会效益。这就需要政府不断提高资源开发水平，加大对资源开发的投入力度。

二、现状分析

（一）制度保障不完善

随着《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》（国办〔2013〕100号）实行，提出“进一步加强平台建设、加强机制建设、完善保障措施”[1]。政府部门的信息资源公开成为百姓的知情权和依法行政的需要。而《中华人民共和国政府信息公开条例》则略显“单薄”，无法与《档案法》《网络安全法》等法规匹敌，即使现在提倡“以公开为常态、不公开为例外”，但仍然有政务信息因“秘密”不对外公开。没有相关法律制度的保障，政府信息公开化的实施必然面临着更大的难题。各级政府对政府信息公开化的实行也少了很多动力，也不足以引起相关部门对政府信息公开化的重视。在实际实施过程中必然面临重重阻力。

（二）服务结构未优化

政府通过政务公开，把政府的信息资源公布于众，这样除了政府部门内部分享信息外，也能让百姓参与到信息的分享与再利用过程中，有利于增加百姓的归属感。但在实际工作中，在收集这些信息时，政府不同部门之间的系统还是“各自为政”，彼此之间没有联系，致使信息资源服务的共享相对滞后[2]。各部门都想获取第一手资源，但又无形之中成为了“信息孤岛”，各部门信息零散分布，要查询相关信息，需要分别到不同部门查询，使得信息的及时、有效性大打折扣。这种服务结构一直未得到根本性改善，在管理层面未有任何举措，无疑是政务公开的绊脚石。

（三）综合人才缺失大

在政府部门中，基层技术人员数量通常配置较少，而信息技术涉及的业务知识却较为复杂和专业，相关工作人员水平有限，往往导致信息“丢失”、操作不规范等情况，降低了工作效率，不利于工作的开展[3]。没有技术支持，信息技术的发展会受到相当大的阻碍。而且由于人力资源不足，要寻找到既懂信息技术又熟悉业务知识的复合型人才难度非常大。如果因不懂不问，而忽视信息化的重要性，且缺乏领导的重视，那么信息资源的进一步开发将会更难执行下去。

三、对策

（一）强化制度政策

法治中国将“有法可依”作为前提，法治建设推进得越深广，服务成效就会加倍放大。法律由国家强制力保证实施，法律是人民权利的最后保障，所以，可以在立法上进一步跟进和加强，使得信息资源类的条例、规章能从本源上提升到法律层面，彰显其权威性。有了法律制度的保障，各级政府必然会对相关问题加以重视[4]。如制定《信息公开法》，可以为信息公开内容的可信度提供更强有力的制度保障，也可为社会管理奠定信息资源基础，增强资源共享力度。同时，通过建立健全的政务信息资源可以获取更多的分析与研究，信息资源的共享能变得细化而明确，且将资源开发及时进行更新、调整，有效推进“互联网+政务”。

（二）整合平台信息

强化平台作用，整合信息资源，推行“责任制”。信息负责人直接将信息资源逐级落实，确保资源开发的各项工作落实到位，加强部门之间各环节的协调联动。对内，可以让政府部门人员从综合平台上获取全面、权威、安全的信息资源。如建立云端数据管理机制，采用统一的数据库、编码及基础信息，加强信息的整合、共享和再利用。对外，可以让百姓在信息公开网站中获取实时的政务信息与政策，了解政府部门对公共资源的安置情况等，让信息变得易看、易懂、易监督，让百姓对政府工作有更多的了解，不断提升政府的公信力和社会的凝聚力。

（三）培养人才队伍

引入“首席信息官”制度，将信息化工作人员集合起来，更专业地收集、处理、分析各部门的信息资源。通过信息队伍的创建贯彻执行政府数据信息共享的政策和文件，营造上有拉力、下有推力的格局。如可以在政府部门中安排一支综合业务能力强的人才队伍，并配备一个具有顶层设计能力且研发能力较强的信息技术团队，两者合一，教学相长，交流经验，定期考核。对于不断更新的信息技术和政策法规，要及时了解其动态[5]。同时，也要向基层部门的工作人员进行宣传、培训，做好人才储备管理，避免人才断层。另外，政府可以通过与事业单位，如学校等机构合作，借助其高水平人才和研发能力完成相关工作，同时也降低了研发成本，可谓一举两得。

四、结论与展望

文章基于政府部门信息资源的进一步开发，分析了当下政府部门资源信息的不足和改进建议，这能让政府信息的完整度、公开性、透明度变得更有时效性，同时能接受百姓的监督。希望将来，政府的信息资源是从关注数量到提升质量、从修饰信息到挖掘事实，发挥其最大的功能来满足百姓对信息的获得感。