■ 张婷婷 林 鑫 温灵辉

《粤港澳大湾区发展纲要》公布后，海岛开发政策的逐渐放开，进一步促了进我国海岛以旅游等服务业为主体功能的海岛开发。

图1 珠海外伶仃岛

广东省珠海市被称为“百岛之城”，拥有面积大于500平方米的岛屿147个，其中万山群岛拥有106个，是我国沿海十一大岛群之一。按照面积大小划分，万山群岛主要为小型海岛（面积介于0.05 ～ 4.9平方公里），离陆（珠海、深圳、港澳）距离在10公里至100公里范围，此类型的海岛约占全国海岛总数的98%。其中，外伶仃岛位于珠江入海口珠海市东南部，万山群岛东部。紧靠香港，背靠经济发达的珠江三角洲。距珠海市区49公里，距深圳65公里，距香港九龙尖沙咀港20公里。海岛的交通与陆域地区的交通联系存在一定制约因素，具有较为独立的生活生产系统。

图2 海绵城市示意图

一、建立规划价值体系，设定资源保护门槛控制各阶段发展

规划需要将生态空间的保护作为控规编制的底线原则，在整合规划思路与方法前，优先整合形成规划价值体系。从全岛生态保护和全周期建设秩序管理的角度，在规划中对小海域、岛上林地、土地、水等各类资源的保护和利用提出建设管理要求。划定生态控制线，控制污水排放口位置和数量，对海岛小海域利用和保护与海岛旅游、海洋生产等方面做出时序平衡和规划控制。

（一）将海岛资源的供应能力作为控制海岛阶段性发展规模的重要依据

规划建设前置阶段，注重与规划布局相适应的基础设施规划，把控“资源门槛设定人口容量、资源供应跟进旅游发展”的阶段式发展，既满足海岛日益增长的旅游业发展需求， 又避免爆发式增长造成的岛屿生态环境不耐受。……