张国进

党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略是我国解决“三农”问题的重大举措之一。如何按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，做好乡村振兴工作，笔者结合工作实际，对乡村振兴战略的必要性、紧迫性、可行性进行分析梳理，对乡村振兴的几大任务，应对措施，进行了深入思考。

党的十九大明确提出我国要实施乡村振兴战略，并将其写入党章。同时确立乡村振兴的总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。我们要实现两个百年奋斗目标，把我国建成社会主义现代化强国，就必须补齐“三农”这块短板，这就迫切需要我们实施好乡村振兴战略。

1、实施乡村振兴战略的紧迫性、必要性、可行性

①实施乡村振兴战略的紧迫性

党的十九大报告明确指出，我国步入了社会主义新时代，现阶段的社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这个矛盾的转化，对我国的农业、农村、农民发展提出了新的要求。人民日益增长的美好生活需要对粮食安全、环境污染、社会治理、民族文化等方面都提出了新要求。目前，我国的三个不平衡主要指的是：城乡经济发展水平与农民收入状况的不平衡，城乡基础设施建设发展和公共服务水平的不平衡，农村区域与区域之间经济社会发展的不平衡。我国的三个不充分主要指的是：农业产业发展的不充分，农村资源要素利用的不充分，农业投入渠道和农民增收渠道的不充分。

②实施乡村振兴战略的必要性

我国第一个百年奋斗目标，就是到2020年把我国全面建成小康社会。只有广大贫困地区的贫困人口都脱贫，都进入了小康，我国全面建成小康社会才能算是真正实现。因此，要全面建成小康社会，就要加快农业农村发展。第二个百年奋斗目标，就是到建国100周年时，把我国全面建成社会主义现代化强国，全面实现现代化。目前，农业现代化是“四化同步”的短腿，农村现代化是全面现代化的短板。当前，我们就是要伸长短腿、补齐短板，加快实现农业农村的现代化。

③实施乡村振兴战略的可行性

我国的新农村建设所取得的成就和所积累的经验为实施乡村振兴战略创造了良好的条件。 目前，我国的现状是：一是农业现代化建设跃上新水平，国家粮食安全得到有效保障，比较好地解决了中国人的吃饭问题。二是农民生活水平踏上新台阶。农民收入持续增长，农村居民人均收入由改革开放初期的130多元增长到现在的1.4万多元，实际增长107倍，谱写了全球人类反贫困史上的新篇章。三是城乡融合发展迈出新步伐。近年来，我国加大了对农村基础设施的投入，农村的各类民生事业得到了加快发展，社会保障体系日趋完善。现阶段，我国农业农村发展势头良好，为下一步推进社会主义现代化建设打下了坚实基础。

2、实施乡村振兴战略的六大任務

党的十九大指出 “要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”这不但继承和发展了建设社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，同时有了进一步的扩展和升华。

①乡村振兴，摆脱贫困是前提

让贫困地区的贫困人口摆脱贫困，就要求我们必须打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众的获得感和幸福感。做好精准脱贫工作我们要注意几点：一是我们扶贫要扶志，也要扶智;二是要充分尊重和保障农民权益;三是要关注贫困小农户、老弱病残农村人口、留守儿童等， 除人文关怀外， 必须与精准脱贫、与构建有效社会保障体系联系起来。

②乡村振兴，产业兴旺是重点

要做好乡村振兴工作，产业支撑是关键。我们要加快推进产业转型升级，以产业兴旺来支撑乡村兴旺。我们要按照2018年中央一号文件要求，构建现代农业的产业体系、生产体系、经营体系，做强一产、做优二产、做活三产，推动农业产业链全面拓展，形成资源要素有效利用、功能充分发挥的现代农业产业体系。构建现代农业生产体系，就是要用现代物质装备武装农业。自2016年起，国家着力推动土地流转发展适度规模经营，构建起新型农业经营体系。家家种地、户户养猪正成为历史，种养大户、家庭农场、合作社、农业企业等新型经营主体大量涌现。

③乡村振兴，生态宜居是关键

实施乡村振兴战略是建设美丽中国的关键举措。乡村的山水、绿树、田园等生态链是乡村最大的发展优势。生态宜居，就是要推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局。我们必须崇尚自然、保护自然，加速推动乡村自然生态资源向资本货币的转换，从而实现百姓富、生态美的统一。我们要根据乡村原有风貌为主，对不能满足乡村居民生活的基础性设施加以改造外，尽量不改变乡村原有的地貌、水系，突出原生态，我们就是要将广大乡村打造成为人们生活、休闲、居家、养生的美丽家园，让城乡居民能“看得见山，望得见水，留得住乡愁”。

④乡村振兴，乡风文明是保障

农耕文化是中华文明的灵魂，深入挖掘整理优秀的乡村传统文化，结合时代要求加以创新，赋予时代性，使我国的乡村传统文化不但得到了传承，而且得到了创新性的发展，这有利于在新时代焕发出乡风文明的新气象。现阶段，我们必须要坚持物质文明和精神文明一起抓，不断提高乡村社会文明程度，逐步形成团结、互助、平等、友爱的人际关系，构建和谐家庭、和谐村组、和谐村镇，打造农民的精神家园。

⑤乡村振兴，治理有效是基础

社会治理的薄弱环节在基层乡村，实施乡村振兴战略，就是要加强乡村治理工作，保障广大群众安居乐业，推进国家治理能力现代化。逐步形成一个党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体系，坚持自治、法治、德治相结合，坚持以规促德，修改完善有关乡规民约，强化规范约束，发挥明导向、正民心、树新风的积极作用，同时要引导村民学法懂法守法用法。

⑥乡村振兴，生活富裕是根本

乡村振兴战略的着力点，就是要不断拓宽农民增收渠道，提高农村民生保障水平。目前，我们应该着力培育农村电商、乡村旅游、休闲农业、特色农业等一批新业态、新主体，发展壮大村集体企业、大力支持创办各类专业合作社。同时，在乡村对有劳动能力的人员，开展大规模的各类技能培训，促进他们多渠道转移就业或就近创业。

3、实施乡村振兴战略应采取以下几项举措

①完善及出台乡村振兴战略的相关制度及相关政策

实施好乡村振兴战略，首先， 要实现“人”这一要素充分流动。要继续推动农业人口转移， 加快城镇化建设，要鼓励农民返乡创业， 支持大学生回乡创业;其次， 不断推进农村土地制度改革，要扎实推进农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。做好宅基地集体所有权、农户资格权和农民房屋使用权的“三权”改革，引导乡村土地经营权有序流转。第三，深入推进农村“三变”改革。推动农村资源变资产、农户资金变股金、传统农民变股东的新发展模式，并充分保障农村集体财产不流失，并且要保值增值。

②乡村振兴必须要有大量的各类综合性人才做支撑

破解人才瓶颈制约是乡村振兴的一大难题，这就要求我们必须把人力资本开发放在首要位置，造就一只懂农业、爱农民的人才队伍，一是畅通引进人才通道;二是在当地培育农村人才队伍。具体措施有，大力培育新型职业农民，充分发挥他们学得懂、留得住、能带动能推广的科技人才支撑作用，激发他们奉献振兴乡村的愿望，各施所能，各尽其才。

③开拓投融资渠道，强化乡村振兴投入保障

实施乡村振兴战略，必须解决没钱办事的问题，钱从哪里来？这就要求我们必须健全乡村振兴战略的投入保障制度，形成政府财政逐步加大投入、金融行业贷款专项倾斜、社会资本积极参与的多元化格局，同时推动乡村自然资源的开发利用和保值增值。

④坚持和完善党对“三农”工作的领导

基层组织是实现乡村振兴的“主心骨”，每一個乡村的振兴都离不开组织的振兴，而组织振兴的都离不开一个个优秀的农村基层党组织。要把基层党组织建在产业链上，把党员聚在产业链上，农民富在产业链上，这样在乡村振兴过程中，党的基层组织才可以成为打赢脱贫攻坚战、成为全面建成小康社会的战斗堡垒。

⑤营造乡村振兴良好氛围，充分发挥典型的示范引领作用。要及时总结经验，推广典型，各级政府都应建好乡村振兴专家智库，因地制宜，因户施策，不同地区采用不同地域特色的乡村振兴发展之路。同时，我们还要就乡村振兴问题加强与世界各国的交流合作，为世界人民讲好乡村振兴的中国故事，为世界人民提供乡村振兴战略的中国智慧和中国方案。

中国特色社会主义已经步入了新时代，我们必须要把我国的农业做大、把农村建美、让农民变富，这就要求我们必须坚决打赢脱贫攻坚战，在实施乡村振兴战略的宏伟事业中谱写中国农村改革发展的新篇章。

（作者单位：746000中共甘肃省陇南市武都区委党校）