王婷

摘 要：本文主要结合实际情况，分析了湖南省宁远县重点项目建设现状，重点项目建设损害群众利益的主要表现，然后分析了重点项目建设保障群众利益的举措，希望通过本次研究对同行有所帮助。

关键词：重点项目 群众利益 保障措施

中图分类号：C91  文献标识码：A    文章编号：1003-9082（2019）06-0-01

最近几年，湖南省宁远县把项目建设作为推动经济社会发展的总抓手，按照“续建一批、新建一批、规划一批”的思路，确立了城区、园区、景区137个重点项目。并优化政务环境，抓实“放管服”改革，下放经济管理权限，升级服务，不断强化在建项目的协调服务，及时解决建设中的困难和问题，强力推动项目建设。

一、湖南省宁远县重点项目建设现状

“十三五”期间，宁远县大力实施项目推进战略，有力推动了经济社会的全面发展。截止到2018年11月底，入选省“5个100”工程重点产业项目1个（光电智能终端和新材料新能源产业园项目），总投资15亿元，年度计划投资5亿元，预计可完成投资8.6亿元，可超额完成72%。脱贫攻坚战役完成投资24.25亿元;城镇提质战役完成投资40.11亿元;旅游升温战役完成投资17.89亿元;交通提速战役完成投资12.86亿元;环境治理战役完成投资10.76亿元;园区升级战役完成投资41.19亿元。

二、重点项目建设损害群众利益的主要表现

1.征地拆迁中损害农民群众利益

在登记调查过程中，经常存在遗漏，少登或错登现象。征地拆迁补偿款在拨付发放过程中，很多乡镇官员和村集体存在苛扣现象。部分建设单位在征地拆迁过程中未征求群众的意见，野蛮拆迁，野蛮破坏，严重损害了农民群众的合法利益，使得農民赖以生存的土地大量流失。

2.破坏基层生态环境

项目在建设过程中，由于缺乏规划，盲目拆迁，盲目建设，地表植被遭受到严重破坏，水土流失。规划不合理，还导致河道道路严重破坏，水田、旱田性质转变。某些项目在施工建设中不注重避开居民休息点，噪音扰民，影响了沿线群众的正常生活，同时项目建设中大量粉尘对周围环境空气造成严重污染，损害周围群众身体健康。

3.农民群众利益受损

重点工程建设通常具有施工周期短，建设任务重的特点，农民群体只要天气允许，基本天天工作，每天工作时间会超过八个小时以上，甚至会达到十几小时。而施工现场安全防护设施做不到位，存在巨大安全隐患。由于农民工属于临时工性质，社会保险不完善。一旦项目工程建设缺乏充足的资金投入，农民工的工资得不到保障，拖欠农民工工资现象时有发生。

三、重点项目建设中保障群众利益的举措

1.转变认知，增强工作责任感

重点项目建设应该始终将满足社会大众美好生活作为出发点和落脚点，要全心全意为群众，把群众的利益放在高于一切的位置，正确处理好当前和长远、局部和整体、开发与社会可承受、项目建设规模和发展实际之间的关系，高效稳妥地推进重点项目建设，确保整个项目建设的公平公开透明，维护群众的合法利益，有效促进城乡统筹发展，促进社会和谐稳定。

2.明确纪律，提高工作质量

重点项目建设过程中，相关职能部门应该严格按照相关规范，确保项目建设标准规范，公开操作，严肃纪律，依法行事，要确保每一个项目，每一个与大众关系的内容公开公正，严禁暗箱操作。广大领导干部应该树立，勇于担当的责任心，要俯下身子，深入到基层，深入到群众中，和群众打成一片，为群众谋利益。通过主动学习，参加专业培训，开展实地调研，不断提高自身的业务能力，制定项目建设风险评估方案，全面分析项目在建设过程中可能面临的风险，积极应对各种风险。

3.转变思想认识

作为领导干部，应该始终坚持全心全意为人民群众服务的意识和宗旨，一切从群众中来到群众中去，一切依靠群众，为了群众^[2]。重点项目在建设过程中必须全心全意的坚持群众路线，想群众之所想，急群众之所急，要深入到群众一线，与广大群众进行充分的沟通交流，掌握农民群众对重点项目建设的意见和态度。针对项目建设过程中侵害农民群众合法利益的现象，应该立即采取措施进行纠正。

4.以满足人民群众美好生活向往为建设出发点

第一，科学征地拆迁。首先，转变征地拆迁思路，明晰征地拆迁职责，全面推动工作重心下移，权力下放，责任下调，力量下派，工作下沉，建立由县人民政府主导，乡镇、街道办事处具体负责组织实施的工作模式;其次，建立征收补偿安置工作联席会议制度，负责研究处理征拆工作中的重大问题。同时，.尽快建立信息公开和查询制度，将征地批复、范围、补偿、安置等相关信息要在政府网站或门户网站上主动公开，实行动态更新，接受查询。尽快出台预留安置政策，规范预留生产生活用地指标货币化补偿工作，切实维护被征地农村集体经济组织的合法权益;最后，尽快落实《宁远县被征地农民参加养老保险实施办法》，解除被征地群众的后顾之忧，确保被征地群众的生产、生活不因征地而下降。

第二，做好环境保护工作。项目建设施工过程中，应该安排合理的施工时间，避开群众休息高峰期。春夏季节，由于大风天气，很容易因为扬尘造成严重的污染，为此在大风干旱季节，应该加强洒水作业，降低施工过程中扬尘对大气环境的污染，特别是靠近居民区时，必须做好洒水作业。此外，还应该采取有效措施，防止水体污染，各种污水、油料、化学物品禁止流入饮用水和江河湖泊附近。施工周围所产生的各种建筑垃圾应该集中处理。工程在建设完成之后，应该对周围生态环境进行恢复完善道路。

第三，保障农民工合法权益。农民工是重点项目建设的主体，在工程施工现场，应该加强施工安全管理，农民工在上岗作业之前，应该进行严格的安全教育，通过考核之后才能够进入施工现场。同时还应该依法规范农民工劳动工资管理，妥善解决农民工的社会保障问题，坚决制止违法分包转包行为。重点项目在建设过程中，应该将构建完善的群众利益保障机制为重点，确保维护农民群众有章可循，有预计据可依。

第四，重视解决群众的后顾之忧。重点项目建设过程中，要严格落实各方责任，设置专门解答群众疑惑疑问的机构，为社会大众提供广泛性的公共服务。对涉及公共项目建设区域内的历史文化建筑进行科学评估，适当保留、翻新，或者将历史建筑融入到项目建设当中来。此外，还应该进一步简化行政审批事项，转变政府职能，构建完善的维护群众利益的规章制度，建立健全基层地区医疗养老体制，确保群众利益保障，真正做到有章可循，有据可依，满足社会大众美好生活的需求。

总之，重点项目建设过程中，保障群众的合法利益，能够让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民，得到群众的最大支持，同时又促进重点项目的建设和拉动当地经济的发展。

参考文献

[1]陈绪国.要认真解决损害群众利益的问题[J].中国监察. 2006（18）：25.

[2]魏赤英.对解决损害群众利益不正之风的几点思考[J].共产党人. 2014（05）：23.24.