郭雨辰

摘 要：作为黄河三角洲开发战略的中心城区，滨州市滨城区发展高效生态经济，具有相当强的优势。本文试图从黄河三角洲高效生态经济发展的重要性出发，通过对滨城区区位优势及高效生态经济发展的优势分析，从经济社会发展的视阈提出滨城区今后发展的方向及路径选择。

关键词：黄河三角洲 远景 黄河三角洲 路径

中图分类号：X82文献标识码：A文章编号：1003-9082（2019）06-00-02

一、加快推进黄河三角洲高效生态经济区建设的重要性

黄河三角洲开发建设是一个重大的历史课题。建国后，黄河三角洲的开发先后经历了五个阶段，每个阶段重点不同，措施各异，成果都很显著。目前在国家战略层面上推进的黄河三角洲高效生态经济区建设，更是顺应经济社会发展、人民生活的需要。

1.是贯彻落实中央和山东省委省政府重大战略决策的体现

《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》的批复，使得中国三大三角洲之一的黄河三角洲地区的发展上升为国家战略，成为国家区域协调发展战略的重要组成部分。今天，借着山东省新旧动能转换这又一新的区域经济国家战略的东风，高效生态经济建设在国家层面掀开了崭新的一页。对于我国最后一个待开发的大河三角洲——黄河三角洲的发展规划，我国政府站在科学发展观的高度，将高效生态经济建设纳入国家经济发展宏观战略全局之中，高效生态经济的实践必将为黄河三角洲区域经济的发展注入新的生机和活力。

2.是推进区域经济发展的客观要求

综观世界各个国家和地区的发展和兴盛，多得益于大江大河的哺育。黄河三角洲是富饶的大河三角洲之一，也是中国东部一块亟待开发的处女地。德国经济学家辛格考察了这里后，感慨的说：“在欧洲再也找不到这样好的三角洲了。”。黄河三角洲如何定位、如何开发、怎么开发，经过了几代人的讨论，集中了国内外专家学者的意见，最终确定利用黄河三角洲未受污染的天然条件，发展高效生态经济。黄河三角洲的生态脆弱性决定了只有发展高效生态经济，才能走出一条比其他地区起点更高、可持续发展能力更强的发展道路。如成功推进，必将在黄河三角洲开发历史上写下浓墨重彩的一笔。

3.是迎接发展压力和挑战的必然选择

我国经济进入新的发展阶段以来，国家相继出台了一系列区域发展规划和产业振兴规划，从长三角、珠三角、京津冀一体化，到长江经济带的形成，形成了从南到北、由点到面、由线到带的开发开放格局。新一轮区域竞争日趋激烈，各地都在竞相发展，态势咄咄逼人。就滨城自身而言，黄河三角洲开发总战略的提出，充分体现了科学发展观的要求，完全符合滨州市情，符合黄河三角洲的区域发展实际。滨城区必须乘势而为，以五大发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，努力开创经济社会建设新局面。

二、滨城区建设高效生态经济区优势分析

1.区位优势不可替代

滨城区是滨州市委、市政府驻地，全市政治、经济、文化、交通中心，是连接京津冀的重要节点，黄河三角洲高效生态经济区开发建设的主战场。是连接华东、华北的重要交通城市，素有“华东枢纽”之誉。具有辐射周边、带动区域发展的区位条件。

2.自然资源十分丰富

黄河三角洲是我国最年轻的土地，黄河每年携带的泥沙还造就了大片新陆地。待开发的土地资源富足，水利资源充沛。黄河横贯境内23公里，年均流量1500立方米/秒，区内建有小型以上水库15座，其中中型水库3座，总蓄水量超过1亿立方。石油、天然气蕴藏丰富，是胜利油田的重要产区。丰富的自然资源，形成了对产业和环境的较强承载力，具有吸引要素聚集、发展高效生态经济的独特优势。丰富多样的资源禀赋，使得这一地区有着巨大的开发潜力。

3.后发优势强

黄河三角洲作为一个新兴地区，对于长三角、珠三角而言，发展相对滞后，但同时又具有新兴地区独特的后发优势。滨城区产业体系初步形成，整合难度小，发展空间大，产业升级快，受市场波动影响小，能及时抢占优势产业，目前形成了以亚光毛巾、三元家纺、资兴（滨州）纺织印染、祥和纺织为主的家纺服装业;以中海沥青、东瑞化工为主的高新化工业;以滨农科技、侨昌化学、泓瑞医药为主的生物制药业;以安琪酵母、金汇玉米、泰裕麦业、隆达食品为主的农副产品深加工业;以红星车业、东海龙活塞、九环石油机械、环球汽配为主的机械制造业;以山水水泥、东冠建大管桩、博远模板新型建材为主的建材业等六大支柱产业。滨城区形成了科学的发展定位和战略规划，对区域经济的发展框架、产业布局、未来走势等都有准确的理解和把握。这些优势无疑会使黄河三角洲快速崛起，后来居上，最终必然会领先发展。

三、滨城区建设黄河三角洲高效生态经济远景路径

发展高效生态经济是一个全新的课题，需要靠改革创新的理念，建立起完善有利于高效生态经济发展的体制机制。要探索建立生态补偿、节能减排、未利用地的开发利用等体制机制，形成经济发展与生态保护有机结合、良性互动、协调推进的体制机制，为高效生态经济发展提供强大动力和制度保障。具体如下：

1.突出区位优势，加快建设区域性中心城市

依托市辖区优势，优化产业布局，拓展发展空间，加快建设黄河三角洲中心城市，以功能完善、亮点提升、人气聚集为目标，全力推进东区建设进程，努力打造生态东区、品质东区、人文东区、宜居东区。一是优化空间布局，拉开中心城市发展框架。以城市中心区为主导，北延融入滨州工业园区，东扩东区，西拓西区纳入三河湖生态风景区，向南辐射带动高新技术开发区，拉开中心城市发展框架，构建起“一区主导，三区联动”的城市发展格局。二是加快城市中心区改造升级，完善中心城市服务功能。以“水电路气讯热”等为重点，加强城市基础设施和服务设施建设，增强城市集聚和服务能力，重点建设好万达广场、黄金国际、银座家居、鲁北蔬菜批发市场等重点项目。三是加强工业园区建设，增强辐射带动能力。着力建设东区高新化工园和北城滨州工业园两大产业聚集区，进一步完善园区配套基础设施，提升园区的投资吸纳、产业聚集、项目建设承载能力，积极吸纳项目入驻，延伸产业链条，增強辐射带动能力。四是依托铁路建设，构建交通枢纽城市。以德大、黄大铁路为依托，谋划建设专业市场和铁路物流园区，着力构建黄河三角洲区域性交通枢纽，打造辐射鲁西北、冀南、晋南等中西部地区的区域性商品流转集散中心，统筹推进“两区一圈”建设，积极对接“一带一路”，主动融入京津冀协同发展，加强与环渤海地区各市的对接与协作。

2.突出创新驱动、项目带动，打造高效生态经济示范区

抢抓国家扩内需、供给侧结构改革的发展机遇，强化创新驱动，倒逼企业转型升级。

一是重大项目建设改造升级。改造升级传统工业，重点抓好中海沥青含酸重质油综合利用、大唐滨州2×30万千瓦热电联产、侨昌化学蛋氨酸、豪德贸易广场等重大项目建设，充分发挥重大项目的带动作用。加快引导工业企业三产剥离。以滨北工业园为突破口，引导亚光、金汇等大型工业企业积极稳妥、规范有序地进行工业企业三产业有效剥离，将企业仓储、包装、配送、运输等物流业务进行分离，成立独立核算的法人实体，扩大服务业企业总量与规模，培植新税源。

二是改造提升传统服务业，加快发展现代服务业。全力打造省级服务业园区---渤海七路中心商贸区，推动渤海十路特色餐饮街扩规提档，促进耿家、姜家市场改造升级，加快豪德贸易广场、义乌国际商贸城等专业市场建设步伐，打造专业商贸中心。目前，滨化、中沥、大唐、友泰、华纺、万达等骨干企业健康运营，北汽江森、高信化学等高端项目相继落户，全区经济发展的质量效益和后劲进一步提升。

三是高标准规划建设东区高新化工园区。按照“集约、生态、环保”的原则，重点发展具有比较优势和发展基础的石油化工、盐化工、机械装备制造等产业，延伸产业链条，形成产业集群，增强产业竞争力。依托滨化集团、东瑞化工、中海沥青等骨干企业，建设东区高新化工园区，积极推进清洁生产模式，降低环保成本，逐步将其建设成为高效生态的绿色化工基地，成为全区重要的经济增长极。

3.突出市辖区经济，加快发展现代服务业和城郊型现代农业

一是立足市辖区优势，抓好东区物流园区建设，加快发展现代服务业。依托德大、黄大、滨港铁路，建设以生产资料物流和产成品物流配送为主的东区综合性物流园区。把发展现代服务业作为城市经济的主攻方向，优先发展生产性服务业，改造提升生活性服务业，培育发展新兴服务业，打造环渤海西南岸物流和商贸中心、黄河三角洲金融服务中心，努力打造服务业发展新高地。

二是以“生态高效”为主题，大力发展农业龙头企业，加快发展城郊型现代农业。大力发展农产品流通、加工龙头企业，推动农业的产业化、规模化生产，中裕高效农牧循环经济产业园是滨城区重点建设的现代化农业项目，目前已形成了从废弃物饲料加工利用、生猪养殖、屠宰、肉制品深加工及冷链物流，有机肥生产到现代作物育种的完整农牧经济产业链;继续发展城郊型观光农业。依托地方特色农业资源，积极发展集休闲、观光、娱乐于一体的城郊型观光农业，着力抓好黄河人家、百果园采摘、三河湖休闲垂钓等项目开发建设。

三是积极发展文化旅游业。进一步挖掘地方历史文化和旅游资源，加强旅游风景区等级申报。着力打造人文古迹、都市风景、沿黄生态观光三大旅游区。即：以秦皇台、杜授田故居为主体的人文古迹风景区，以蒲湖、中海、三河湖为主体的都市旅游区，以市西、市中、梁才“十里荷塘”等沿黄地带为主体的沿黄生态观光旅游区。

参考文献

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