刘欣

摘 要：新时期十师深化团场改革的一项重要举措就是大力发展现代农业，培育新型农业经营组织，切实增加职工持续增收。保障职工队伍留得下、干得好、住的美。才能充分发挥稳疆固边的稳定器，各族民族大熔炉、先进生产力示范区的作用。

关键词：农工合作社 新动能 创新发展 融合发展

中图分类号：F590文献标识码：A文章编号：1003-9082（2019）06-00-01

2018年是兵团深化改革的关键之年，农工合作社是新型农业经营主体中最具活力和生机的载体，也是带动职工走“贸工农、种养加”一体化的市场主体。发展农工合作社，是提高农业组织化程度、改变小规模分散经营，提高农业组织化程度，切实带领职工增收的根本性举措。

一、十师农工專业合作社发展存在的问题及原因分析

2017年末，全师备案登记农工合作社160家，但在发展过程中，许多存在着建设不规范，未实际运作等问题，根据师农发《关于开展对农工合作社清理整顿的通知》要求，对十师范围内有名无实、未实际运营，登记后两年以上没有实质性经营活动的“僵尸社”、“空壳社”进行清理整顿，截至2018年6月，全师共清理整顿58家，目前运营102家。社员人数成员由2017年的5294人下降到2370人。

通过调研走访，十师农工合作社在发展中出现的问题主要是以下几个方面

1.共性问题——合而无力、质量不过硬

第一，合而不作。一是行政引导越位，从指导层面来看，许多团场依然被“计划”的惯性思维所束缚，让行政指导越位、错位，由“侧位辅助”成了“关键主位”。合作社成立了，却只是政治社、空壳社，导致合作社内控机制虚设。没有起到促民增收的实质性作用。二是农户参与被动，当前团场职工群体以 45岁以上为主，平均文化程度在初中水平，普遍缺乏农业知识和技能，没有合作的底气，许多农户对发展合作社的认识不到位，一直处于被动局面，主动参与合作的意识相当淡薄。

第二，合而不强。目前许多合作社没有形成紧密的联结机制，各个团场之间、甚至一个团场之间的同类合作社基本处于单打独斗的阶段，缺乏必要的合作联合，比如十师各团场种植业合作社26个，畜牧牛羊类合作社46个，但各个合作社在种养植品种、技术、市场开拓等方面基本都是各自发展，自谋生路，没有真正形成利益共享。

第三，合而不信。只能“同享福”，不能“共患难。部分合作社和农户都存在趋利行为，只顾眼前利益和个人利益，有时为了个人利益而不惜损害合作社的利益。没有承担社员应尽的义务，没有做到共担风险、共同行动，使得合作社的优势无法充分显现。

2.特性问题

一是不做不合假把式，一些连社合一的合作社会因党支部成员与农户之间没有利益联结机制，出现“领办，领办，领着不办”名存实亡的“休眠社”。更有只为了套取优惠政策不带动一家农户的“翻牌社”。这些合作社可以说都是真正的“假李逵”。

二是做而不合真缺失，一些合作社看似是在实实在在的运行，和农户一起在协作生产，也产生了一定的经济效益和社会效益。却存在大量使用国有资产，如设施大棚、畜牧资产、国有农机具、库棚等问题。团场的全权包办导致合作社产权不清。

按照《农工专业合作社登记管理条例》规定合作社与入社成员之间必须构建明晰的产权关系，形成一个“利益共享、风险共担”的载体。确保“成员拥有、成员控制、成员受益”。充分保障成员对合作社事务的一人一票形式知情权、决策权、参与权和监督权。这也正是他所缺失的。

二、创新发展 培育合作发展新动能

1.联合发展，走规模化、产业化道路

2013年中央一号文件已经明确提出“引导农民合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合，进一步提升专业合作社的规模和层次，完善管理和服务。

如按照经营产品在团域甚至师域内组建农工合作社联社，既能避免同行业竞争，又能在更大范围配置资源、扩大规模，鼓励同一领域的合作社实行横向联合，组建行业联合社和跨区域联合社，探索股份制发展，可以延伸产业链，进一步降低生产成本，提高市场话语权，增强市场竞争力。

2.融合发展，走企业化发展道路

在2018年新修订的农业专业合作社法修订草案中就提请扩大了法律调整范围，取消有关“同类”农产品或者“同类”农业生产经营服务中“同类”限制。鼓励：一些农民专业合作社由单一的生产经营向从事多种经营和服务的综合化方向融合发展。

近几年一些合作社遇到的一个瓶颈就是成员数量不断增多、涉及范围不断扩大。该如何的认定与管理的问题。我认为在坚持合作社办社原则的同时，聘请职业经营人，对内是合作社，对外企业化，将农业的生产、加工、运输、销售环节衔接起来，使农业再生产过程的产前、产中、产后联接为一个完整的农产品供应链，实行企业化管理。走融合、共享发展的道路。

3.推广特色文化 走专业化、品牌化发展道路

2017年一号文件第一次明确提出：“要推进区域农产品公共品牌的建设，支持地方以优势企业和行业协会为依托打造区域特色品牌，引入现代要素改造提升传统名优品牌。”

在今后的发展中要大力引导、鼓励和支持农工专业合作社拥有自主注册商标，开展无公害产品、绿色产品和有机食品生产基地等相关认证，增强专业合作社的竞争力和产品的质量，打造知名农业品牌。兵团的偏远师团就利用蓝天白云的生态美景，宣传我们兵团的特色文化，讲好我们的屯垦故事，开发一些“特而优”、“小而美”特色品牌，使其成为强团富民的“金字招牌”。

当然，做好农业品牌绝非一日之功，要经得起诱惑，耐得住寂寞，守得住底线，始终秉承“工匠精神”，要有十年磨一剑的毅力。

总之在今后的工作中，把发展农工合作社提升到战略层面加以谋划和推广，才能加快培训农工合作社发展的新动能，推动农工合作社规范健康发展。最终打牢师市发展稳定的基础。

参考文献

[1]朱美香，郝向东，李卫华.新疆兵团农工专业合作社发展现状及对策——以石河子地区为例[J].新疆农垦科技，2018，41（08）：50-54.

[2]韦凤琴，刘宗芸，曹建飞.新疆生产建设兵团农工专业合作社参与精准扶贫浅析[J].农场经济管理，2017（01）：43-45.