李俊柱 王海鹏 赵小龙 孙鹏

摘 要：文章介绍质量管理体系内涵和作用，新时代高校基层党建质量管理体系构建的必要性。明确了新时代高校基层党建质量管理体系文件构建的基本思路。通过质量管理体系的审核，能够保证新时代高校基层党建质量管理体系的有效运行，体系符合学校实际，能够在质量管理体系内的各部门中保持连续、有效地运行，具有推广价值。

关键词：质量管理体系;质量方针;质量目标;程序文件;体系审核

中图分类号：D267.6 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2019）10-0230-02

0 引言

党的十八以来，以习近平同志为核心的党中央提出了全面从严治党的重大决策部署，习近平总书记指出“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”这就要求我们为扎实做好基层党建工作，切实提升基层党组织的战斗堡垒作用，构建一种党建工作质量管理体系对保证和提升基层党建质量和实效就成为我们高校基层党建工作者必须思考和切实解决的重要问题。

1 新时代高校基层党建质量管理体系构建的必要性

1.1 质量管理体系内涵和作用

质量管理体系是组织内部建立的、为实现质量目標所必需的、系统的质量管理模式，是组织的一项战略决策。国际标准化组织（ISO）在制定2015版ISO9000质量管理体系时，提出了顾客为关注焦点、领导作用、全员参与、过程方法、改进、循证决策、关系管理等七方面内容，就是要求组织注重持续改进，从而实现组织与服务对象双方的互利[1]。

1.2 质量管理体系在实际工作中的优势和特点

质量管理体系通过确定明确的质量目标、质量方针、岗位职责，收集、分析、完善各级相关政策、法律法规、条例、制度，建立完备的程序文件。程序文件涵盖工作目的、适用范围、实施程序的人员（组织）的职责和权限、工作程序、内容的描述、程序涉及或引用文件（制度），对各项活动的依据、程序、方法和评定的原则做出规范，使各项活动处于受控状态。同时，通过建立预防和纠正程序，对存在的隐患和问题的发生进行预防，对存在的问题进行纠正，进而使各项工作落实、落地。质量管理体系始终紧扣计划（P）、执行（D）、检查（C）、处置（A）四个环节，形成持续改进的工作闭环模式，保证工作的标准化、制度化、程序化，使各项工作遵循5W+1H（What对策、Why目标、Who负责人、Where地点、When时间、How措施）原则，进而保证了工作开展具体到人，做到有依据、有目标、有行为、有记录，无死角、无推诿、无漏项。

1.3 高校基层党建质量管理体系构建的必要性

高校基层党建工作实际上也是组织以完成某一具体工作为主要任务的工作过程。基层党建工作要紧紧围绕党的执政能力建设和党的先进性建设来谋划党建工作、推进党建工作，把加强党的执政能力建设和党的先进性建设的要求贯穿于党建工作的各个方面和各个环节，并把加强党的执政能力建设和党的先进性建设的实际效果作为检验党建工作成效的根本标准。故此，建立并运行党建工作质量管理体系，有利于党建和业务一起抓，有利于二者相融合，切实做到抓党建促业务的目标;有利于避免党建工作的随意性和盲目性，使党建工作更加科学、规范、系统、有序，使党建工作整个过程在质量监控下运行;有利于提高党建工作的成效和增强党组织的向心力、凝聚力、战斗力;故此，加强党建工作质量管理，引入现代质量管理理论体系是一次理念的创新、方法的突破、机制的革新，是可行的，也是非常必要的[2，3]。

2 新时代高校基层党建质量管理体系文件构建的基本思路

质量管理体系文件是质量活动的法规，是达到所要求的质量和预期管理目标的保障，是评价质量管理体系有效性适宜性持续性的依据，是质量持续改进的保障。所以说新时代基层党建质量管理体系文件构建对保证基层党建质量具有关键的地位[4]。

2.1 确定质量目标

习近平总书记在十九大报告指出全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。这一论断给基层党建工作提出了具体目标和努力方向，也为我们构建党建质量管理体系提出了明确的质量目标。

2.2 谋划质量方针

习近平总书记在十九大报告指出了党支部的职责、任务和途径。这是我们党首次在党的全国代表大会报告中明确界定党的基层组织的职责任务，这是对党章关于党的基层组织功能定位及职责任务的具体化，也为基层党建工作质量体系的建设提供了总的质量宗旨和方向，充分体现了党中央全面从严治党向基层延伸的新要求，这对从基础环节、基本任务抓起，全面推进党的建设新的伟大工程，具有十分重大而深远的意义。也既是我们高校基层党建工作质量体系的质量方针。

2.3 明确岗位职责

我们要根据党章规定的基本任务和《中国共产党支部工作条例（试行）》规定重点任务以及党支部委员会组成来确定支部委员的分工，并明确其职责。在明确职责过程中要避免岗位职责的交叉，要注意支部书记和委员的关系、组织和委员间的关系、委员与委员的关系，要注意各岗位间的替代关系。要通过明确岗位职责明确责任、夯实压力，突出履职担当，使全面从严治党的压力层层传导，使支部各项工作落细、落实、落深。

2.4 形成程序化文件

程序文件是基层党建质量管理体系的核心文件，程序文件在基层党建质量管理体系文件中起承上启下的作用，它是质量手册的支持性文件，同时又是业务指导书、岗位工作指导书和质量记录的编制依据。制定程序化文件时要注意对质量目标的分解和质量方针的落实;要考虑到基层党建活动开展形式和载体的多样性;要重视质量记录格式、内容、要求的设计，确保能够完全反应工作开展过程和实效;要注意工作流程的细致性和指导性，避免用支持性文件的引用替代程序流程的现象。

2.5 完善支持性文件

支持性文件也叫综合性文件，一般包括業务指导书、岗位工作指导书和其他支持性文件。业务指导书是程序文件的补充，也是质量手册的支持性文件，是对程序文件以外的其他重大交叉性事项做出的规定，具体规定各种工作的规则和要求，以确保其过程处于受控状态。岗位工作指导书是程序文件和业务指导书的支持性文件，规定了具体岗位的职责和工作要求，是开展基层党建工作的依据;其他支持性文件是指上级有关部门和学校党委及其有关职能部门所下发的与高校基层党建质量管理体系有关的各类党建工作管理文件和资料。

3 新时代高校基层党建质量管理体系的运行与审核

3.1 新时代高校基层党建质量管理体系的有效运行

（1）新时代基层党建质量体系的运行首先是提升全体受控人员（支部全体党员）的质量意识。质量意识是行动的先导，全体党员的质量意识的培养，是一个不断把质量理念、质量文化、质量规范转化为每个党员自觉意识的过程。提升质量意识要贯穿于贯彻新时代基层党建质量体系质量目标和质量方针的过程，贯穿于新时代基层党建质量体系宣贯的全过程，也是把深化全面从严治党要求转化为政治自觉、思想自觉、行动自觉的过程，不断提升全体党员的质量意识是保证新时代基层党建质量体系运行的重要条件，也是实现质量目标和质量方针的必要条件。（2）严格履行岗位职责。职责履行到位不到位、充分不充分是干部担当作为和执行力的重要表现，也是工作开展和推进的重要保证。加强党员及党员干部的整体素质、岗位意识和履职能力是基层党建工作质量的重要保证。（3）严格执行程序化文件，保证质量记录质量。全体受控人员必须严格按照职责根据程序文件中引用的支持性文件要求和依据程序化文件规定实现路径不折不扣地开展各项工作并认真做好质量记录才能保证工作的有效性、适宜性，才能切实完成程序化文件确定的目标[5]。

3.2 新时代高校基层党建质量管理体系的审核

加强新时代基层党建质量体系的审核工作是保证党建质量体系的符合性、适宜性、有效性、持续性重要手段。质量体系审核一般包括内部审核、管理评审和外部审核。按照党的根本宗旨，就基层党建质量管理体系来说在其基础上还要增加群众满意度评审环节。新时代基层党建质量体系内部审核方式可以由联系支部的领导班子成员、党总支（分党委）纪检委员，结合支部互审开展。管理者评审和群众满意度评审由党总支（分党委）书记组织以上人员开展。要开展好审核工作，切实发挥审核作用：

（1）要加强对审核人员的培训，使他们熟悉掌握质量体系的全部内容和审核方法;（2）要注意定性和定量的关系，要重视党建质量绩效考核的探索和完善;（3）要在审核中避免停留在对符合性的审核，还要重视对体系的适宜性、有效性、持续性审核。

4 结语

总之，新时代高校基层党建质量管理体系通过确定质量目标、谋划质量方针、明确岗位职责、形成程序化文件、完善支持性文件对高校基层党建工作制度、规定、流程等资源进行重新梳理、整合、优化，通过工作“有目标、有依据、有流程、有职责、有行为、有记录、有管理、有监控、有分析、有纠正、有改进”，有利于提升基层党建工作的质量意识，加强党建工作的标准化和规范化，提高党建的基础管理工作水平、促进党建工作的系统性和长效机制的形成;通过促进党建工作对业务工作引领和指导，充分调动党员谋事、创业的积极性、主动性和创造性，充分发挥基层党组织的教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众职责，突显高校基层组织在育人的主阵地的核心作用，为实现培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的教育目标做出贡献。

参考文献

[1] 田乃清.高校党建工作导入ISO9000质量管理体系的可行性分析[J].黑龙江高教研究，2012（12）：50-52.

[2] 罗云辉.党建质量管理体系的构建及实践[J].云南电业，2006（7）：9-10.

[3] 肖伟华.党建质量管理体系运行中存在的问题及建议对策[J].求实，2008（S1）：22-23.

[4] 潘菊英，郭玉强.图书馆服务质量体系的构建和运行[J].图书馆学刊，2008（2）：87-89.

[5] 李光明，马亚琦，王彦莹.建立党建质量体系提升党建工作水平[J].冶金企业文化，2011（2）：33-34.