欧阳兰

摘 要：社会主义文化事业的发展需要社会公共文化服务体系作为支撑，而公共图书馆作为社会公共文化服务体系中极其重要的组成部分，承担着重要的任务。所以为了能进一步提高公共图书馆服务体系的建设水平，助力我国社会主义文化事业的发展，就要对服务体系的建设进行改革创新，增强服务效能。本文从PPP模式入手，对将PPP模式应用于公共图书馆服务体系建设的措施进行了系统研究，力求能推动公共图书馆服务体系建设水平不断提高，为社会大众提供良好的阅读服务，助力我国全民阅读事业的发展。

关键词：公共图书馆 服务体系 PPP模式

中图分类号：G25文献标识码：A文章编号：1003-9082（2019）06-00-01

党的十九大报告明确提出新时期要坚定文化自信，推动社会主义文化事业的繁荣昌盛。而公共图书馆服务工作的开展对我国社会主义文化事业的发展产生着重要的影响，只有按照社会文化事业的发展需求对公共图书馆管理和服务模式进行改革创新，才能发挥公共图书馆服务优势，加快我国社会文化服务体系的建设进程。在当前我国大力推进公共文化服务体系建设的过程中，将PPP模式引入到公共图书馆服务体系的建设过程中，积极引导社会力量助推公共图书馆服务体系的建设和发展，能全面提高公共图书馆的服务效能，使我国社会主义文化建设事业的发展取得全新的成果。

一、PPP模式的内涵

PPP模式也可以称之为PPP融资，是一种公司合营（Public-Private Partnership）模式，具体指在公共物品建设和公共服务供给的过程中，政府和私人组织之间签订相应的合同，对双方的权利和职责义务等进行明确并构建合作关系的融资模式，能在合作的基础上实现共赢发展，达到理想的工作成效^[1]。在PPP模式的作用下，社会资本能通过特定的方法实现对政府职责的有效转接，并能适当的通过市场竞争和约束机制的作用构建利益共享和风险共担的合作关系体系，确保参与项目的利益相关者各方都能获得一定的回报。在推进我国公共文化公共服务体系建设的过程中，结合公共图书馆服务体系建设需求加强对PPP模式的应用，能有效促进资源的整合，提高公共图书馆服务体系建设效果，进而推动公共文化服务事业实现稳定发展的目标。

二、我国公共图书馆服务体系建设方面应用PPP模式的优势

1.能实现对社会资本的优势利用

借助PPP模式对公共图书馆服务体系进行建设和优化，能增强对社会资本的有效利用率，使公共图书馆在对服务体系进行完善的过程中，充分发挥市场竞争下监督和管理方面的优势，提高整体建设效果，促进服务效能得到有效的彰显。

2.能促进各项工作的合理化安排

在应用PPP模式后，在建设公共图书馆服务体系的过程中能形成公私合作的工作机制，有助于开展项目可行性评估工作，进而能促进对风险的有效控制，从而在项目运行初期就能结合实际工作需求对各项工作进行合理化的安排，增强服务体系建设工作的规范性和有序性，切实优化服务体系的整体建设效果^[2]。

3.能实现对资金的多方筹措

在应用PPP模式的过程中能通过公私合作经营对资金的来源进行拓展，改善当前我国公共图书馆服务体系建设方面资源供给不到位、资金支持不足的情况，也能降低地方经济对公共图书馆建设和发展产生的不良影响，提高公共图书馆服务体系的建设效果，使其能满足社会大众的服务需求，助力我国全民阅读工作的开展。

4.能增强成本控制效果

在引入PPP模式后，按照公共图书馆服务体系的建设要求，在实际工作中能落实目标管理，在公共部门和社会私有资本合作的过程中实现多元化的监督，进而在相互监督和协同促进的基础上实现对成本的有效控制，节省时间成本和信息获取成本，增强整合项目运行过程中成本控制的综合效果，实现对有效资源的优化利用，进而使公共图书馆服务体系建设工作能逐步取得更为显著的发展成效^[3]。

三、公共图书馆服务体系建设中有效应用PPP模式的对策

在公共图书馆服务体系的建设过程中，为了提高服务体系建设的综合效果，彰显公共图书馆的发展服务效能，助推我国公共文化服务体系建设取得更加显著的成果，新时期就要针对PPP模式的合理化应用进行分析，全方位构建良好的应用条件和应用环境，加快公共图书馆服务体系的现代化建设进程。下面就结合公共图书馆服务体系建设的现实要求，对有效应用PPP模式的措施进行分析。

1.构建完善的立法体系

立法保障工作的开展能进一步对PPP模式在公共图书馆服务体系建设中的应用进行规范和约束，促进应用效果得到显著的提高。新时期在对PPP模式的应用进行研究的过程中，立法机关应该加快构建适应PPP模式应用现实要求的立法体系，从法律规制的角度为PPP模式合理化应用提供相应的支持，确保能在实际应用PPP模式的过程中突出保护社会资本的效果，降低PPP模式运行方面的法律风险。换言之，就是要通过立法的手段增强PPP模式应用方面合同的法律效力，保证各方关系的稳定和平衡，增强PPP模式实际应用效果。所以立法机关十分有必要结合具体的工作需求探索完善、明晰、全面法律规制体系的构建，为PPP模式在公共图书馆服务体系中的建设提供相应的法律保障，增强公共图书馆服务体系的综合建设效果^[4]。

2.从国家政策和制度层面加强宏观管理

在公共图书馆建设服务体系的过程中积极探索PPP模式的合理化应用，要想进一步增强PPP模式规范性和有序性，使其综合效能得到全面系统的彰显，在工作实践中就要设置专门的机构加强对PPP模式的管理，并为PPP模式在公共圖书馆服务体系中的合理化应用和推广提供相应的政策支持，确保能调动社会组织和公共图书馆的有效配合，提高PPP模式的应用效果^[5]。在此基础上，为了在实际应用过程中维护PPP模式实现稳定运行的目标，还要设置专门的机构构建完善的制度体系，对PPP项目运行情况进行统筹管理和全面监督，分类开展指导工作，确保能最大限度的挖掘PPP模式的应用优势，使公共图书馆服务体系的建设整体成效得到明显的提高。如此，在规范化管理和文化产业政策支持的情况下，民营资本就能融入到公共图书馆服务体系的建设活动中，实现多方共赢，推动我国公共文化服务事业能逐步实现科学稳定发展的目标，为社会主义文化事业的建设和发展奠定坚实的基础。

3.明确三方主体的主要职责

在公共图书馆服务体系的建设过程中引入PPP模式，加强对PPP项目的构建，要注意对其中涉及到的不确定因素进行分析，对三方主体的责任进行有效的明确，规避引入PPP模式后可能引发的风险问题。在实际应用PPP模式开展公共图书馆服务体系建设活动时要明确认识到PPP模式的应用本身能表现出公有制和私有制的属性，政府公共部门和民营部门共同构成了项目的建设和运营主体，因此项目运行方面必须从公有制和私有制双重属性角度进行分析，因此需要统筹分析政府部门、公共图书馆和企业组织之间的关系，在明确公私职责的基础上促进PPP模式运行效率进一步提高。从建设公共图书馆PPP模式的现有经验看，在实际建设过程中，政府部门发挥着组织和协调的作用，也需要对PPP模式的运行情况进行监督和引导，因此政府要想更好的发挥作用，就要实现政企分开、政事分开，增强管理和协调成效，维护公益性质。社会资本在模式中主要负责开展公共图书馆服务体系的建设、运营和管理等具体的工作，发挥社会资本的优势，能提高项目的总体效率，使公共图书馆服务体系建设效果进一步提高。公共图书馆在模式中作为项目的运用和实施者，发挥公共图书馆的作用，能最大限度的彰显服务体系的应用效能，更好的为社会大众提供高质量的文化服务。通过明确三方主体的主要职责，能有效增强应用PPP模式的规范性和有序性，PPP模式的作用也会得到良好的发挥，为我国公共文化服务体系的构建提供相应的支持。

4.建立健全监督评价和绩效考核机制

公共图书馆建设自身服务体系的过程中按照国家的要求和指导引入PPP模式，要想真正发挥出PPP模式的价值和效能，就需要结合工作需求积极探索监督和绩效评价机制的构建，确保能发挥政府部门的主导作用，规范PPP项目的运行情况，助力公共图书馆服务体系建设工作实现良好发展的目標。在实际开展监督和绩效评价工作的过程中，要求承接项目的主体要按照项目建设情况定期开展汇报工作，定期将绩效评价的结果在全社会范围内公开，确保公众的意见和评价能反作用于公共图书馆服务体系的建设，使公共图书馆服务体系建设紧密结合群众的要求，增强建设有效性，在获得群众支持的同时，为深入开展全民阅读工作奠定群众基础。

结语

综上所述，新时期在对公共图书馆服务模式进行改革创新的过程中，要想尝试构建完善的服务体系，发挥公共图书馆的综合服务效能，就要积极探索PPP模式的应用，从多角度对公共图书馆服务体系的建设工作进行分析，并制定合理化的建设方案，争取能彰显公共图书馆服务优势，为我国社会公共文化服务事业的发展奠定基础，在新时期为社会大众提供高质量的公共文化服务，坚定文化自信，加快我国社会主义精神文明建设进程。

参考文献

[1]张萌.公共图书馆领域PPP模式构建研究——以智能图书馆为例[J].图书馆杂志，2017（02）：65-70.

[2]邹香菊.PPP助力公共图书馆创新发展应用研究[J].内蒙古科技与经济，2018（24）：137-139.

[3]智思敏.PPP模式在公共图书馆中的应用分析[J].办公室业务，2018（08）：185-186.

[4]任静.PPP模式下公共图书馆公益讲座的品牌建设研究[J].人文天下，2018（05）：58-61.

[5]汪岚.基于PPP模式的公共图书馆创新发展研究[J].内蒙古科技与经济，2017（24）：128-129.