◎ 文 律商联讯特约撰稿 李艳丽

2019年5月5日，国务院发布《政府投资条例》（国务院令第712号，以下简称《条例》），将于今年7月1日正式生效。

作为第一部专门规范政府投资的行政法规，该条例不仅确立了政府投资管理的基本制度框架，还对固定资产投资领域法治建设有着重要指导意义。本文结合我国政府投资法律体系的现状，对《条例》的亮点进行分析。

政府投资法律体系

政府投资是政府直接参与社会资源配置的重要方式，《条例》定义“政府投资”为“在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等”。囿于各地区实际发展情况不一致，大量的地方性规范文件构成我国政府投资法律体系的主要内容。

在下表中梳理了部分现行有效的、涉及政府投资的法规、规章和规范文件，由此可见，在《条例》正式发布前，我国政府投资法律体系一直存在着制度规范效力层级低、适用范围狭窄、投资决策混乱等诸多问题。《条例》的出台，将在一定程度上解决前述问题，统一协调全国的政府投资制度，避免地方政府投资混乱。

1．对于政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目（以下统称政府投资项目）采取审批制度：

《条例》主要亮点分析

笔者认为，本次出台的《条例》，主要有以几个亮点：

第一，《条例》严格规定了投资范围，明确了投资方式。

1．主要投资公共领域的非经营性项目。《条例》要求政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。

该规定在一定程度上限缩了政府投资范围。对运营后有盈利保障的经营性项目，通过吸引社会资本的投入，限制政府投资资金的投入的方式进行资源的高效配置。

2．明确投资方式。《条例》规定政府投资项目以直接投资方式为主；对确须支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。

3．建立投资范围定期评估调整机制。《条例》要求国家建立政府投资范围定期评估调整机制，不断优化政府投资方向和结构。

第二，《条例》规范了政府投资项目审批制度，如下表所示。

2．对于采取投资补助、贷款贴息等方式安排政府投资资金的，项目单位应当按照国家有关规定办理手续。即项目单位主要根据《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》（国家发展改革委令第45号）及地方针对投资补助、贷款贴息的相关规定进行申请。

第三，《条例》确认了经核定的投资概算的约束力，如下表所示。

第四，《条例》规范了项目实施。

《条例》明确规定项目单位在实施政府投资项目过程中所应承担的义务和责任，主要包括如下内容：

第五，《条例》加强了投资项目事中事后监管。

《条例》明确要求有关单位加强对政府投资项目的事中事后监管义务，主要包括如下内容：

笔者认为，《政府投资条例》的出台使得政府投资行为更加规范化、科学化和精准化，并会对深化政府投资体制改革起到积极促进作用。