文图丨刘 凯（东南大学建筑学院）

1.2. 吉布提多功能新码头（DMP）

1979年，我国第一个工业园区在深圳蛇口设立。栉风沐雨四十年，蛇口这个昔日的南海小渔村如今早已成为知名的国际化现代新城。从蛇口开始，我国产业园区经历了从无到有、从量到质的发展历程，逐渐走出了一条属于中国的产业园区发展道路，积累了大量产业园区开发、建设、运营的宝贵经验。招商局集团作为蛇口工业园区的开发运营者，基于蛇口四十年的成功经验，探索总结出了“前港-中区-后城（Port-Park-City）”的“PPC”发展模式，即通过港口建设运营先行，形成良好的物流交通基础，再依托港口配套发展产业园区，最后借力港口与产业园区带来的人口和产业基础，进行城市新区的开发建设，通过港口、产业园区、城市的相互联动，实现整个区域的转型升级发展。2016年起，招商局集团借助“一带一路”倡议的契机，加快了蛇口“PPC”模式在海外的布局。2018年7月5日，由招商局集团、大连港集团以及吉布提港口与自贸区管理局共同投资运营的吉布提国际自贸区举行了盛大的开园仪式，这是产业园区在吉布提的重要实践，也是招商局集团“PPC”模式又一次在非洲大陆的落地开花。

“PPC”模式中的非洲落脚点吉布提

吉布提，这个位于非洲东部、亚丁湾西岸的国家，全国90%的国土都是由沙漠和火山组成，整个国家终年酷热少雨，全年平均气温达到37℃。依偎在曼德海峡旁的吉布提虽然国土面积仅为2.32万平方公里，但却拥有长达约372公里的海岸线。独特的地理、气候条件使得在吉布提，既可以看到沙丘起伏、风沙滚滚、干燥炎热的黄色沙漠，也可以看到碧波荡漾、波澜壮阔、水天一色的蔚蓝大海，水与火就这样在这片土地神奇而美妙的交汇了。

吉布提自然环境较为恶劣，但由于得天独厚的地理区位条件，使得许多国家都将它视为战略要地，仅目前就有中国、美国、法国、日本四个国家在吉布提设立了军事基地，以保障其在海外的利益。从东面看，吉布提扼守红海，处在通往苏伊士运河的航道上，向北通过苏伊士运河可抵达地中海，向东可通向阿拉伯海和印度洋，每年经由此地的航运量占到全球总量的三分之一。从西面看，吉布提连接的是包含埃塞俄比亚、苏丹、刚果、乌干达等国家在内的广袤的非洲大陆。按照“非洲2063”议程，目前非洲各国都在积极推进工业化，吉布提作为东非国家的主要出海口，对比近十年工业化表现十分亮眼的埃塞俄比亚，就如同四十年前的蛇口一样，是物资与资金来往的重要纽带和关键节点。

“PPC”模式中的港口建设与运营

港口是“PPC”模式中的先行部分。2012年，招商局集团便开启了与吉布提政府的谈判，并于2013年正式以股份收购的形式参股吉布提港有限公司，目前招商局集团与吉布提政府共同经营四大港口，其中包括了3个海港和1个旱港，形成了海港与旱港协同运作，较为完备的港口体系。

3个海港分别为吉布提多功能码头（POD）、吉布提多功能新码头（DMP）和吉布提多哈雷集装箱码头（DCT），累计年吞吐能力可达1300万吨和170万个标箱；吉布提旱港（DDP），位于吉布提多功能新码头的南侧约1km处，可将3个重要的海港与通往埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴的亚吉铁路连接起来，是各类物资向埃塞俄比亚乃至非洲大陆连接转运的重要站点。海港与旱港先行所形成的丰富港口资源以及完备的协同运作体系，使得未来整个吉布提自贸区物流可做到无缝衔接，最大程度节约了园区成本，为吉布提自贸区的运营发展打下了坚实基础，也为园区发展进出口贸易提供了极为便利的条件。

“PPC”模式中的自贸区规划与建设

在港口先行取得一定成效后，招商局集团便开始与吉布提政府就自贸区建设展开一系列谈判。2016年，双方就吉布提自贸区项目成功达成协议。2017年1月，吉布提国际自贸区正式动工建设，“PPC”模式在吉布提成功迈出了第二步。整个吉布提国际自贸区位于3个码头的南侧区域，规划占地面积48.2平方公里，目前在建的2.4平方公里为自贸区Ⅰ期起步区。

从吉布提市区沿着N1公路向西前行约15公里，便可到达吉布提国际自贸区Ⅰ期起步区。在一片荒漠之中，带有伊斯兰元素的崭新黄色主闸口大门显得格外醒目，大门旁边是已经完成主体工程，正紧锣密鼓进行装修施工的办公楼和酒店，吉布提自贸区办公楼巍然屹立，是区域内最高的建筑物，象征着吉布提自贸区未来发展的宏伟愿景。主闸口大门前高高飘扬的中国与吉布提两国国旗，建筑工地上不断出现的中国面孔，是对“一带一路”合作成果的最好注解。走进园区内部可以看到，历经一年多高标准建设，园区内道路、路灯、供水供电等基础设施已经基本完成，在园区入口处已经修建好的部分物流贸易仓库，同样也采用了与国际对接的建设标准，以满足未来自贸区作为具有国际影响力园区的发展需要。

3. 吉布提自贸区主闸口大门

4. 吉布提自贸区办公大楼

5. 6.吉布提首都吉布提市街景

在与招商局吉布提自贸区运营公司总经理韩志强座谈中，我们了解到，起步区目前主要划分为商贸物流园区、出口加工区以及商业辅助区三大功能板块。在产业规划上，起步区主要发展四大产业集群，首先是物流产业，包括运输、保税仓储、物流配送；第二是商贸产业，包括大宗保税商品交易、商品展示、免税商品零售业；第三是加工制造业，包括生产、来料轻加工、食品加工、修造船、汽车配件组装等；最后是商务配套服务，包括金融服务、信息服务、培训、中介服务，以及宾馆、宿舍、办公楼的配套服务等。

结语

吉布提国际自贸区作为独立的产业及贸易发展空间，有效地解决了吉布提所面临的基础设施落后、法律法规不完善等限制，为吉布提开展保税仓储物流、区域商品集散等业务，吸引外国直接投资实现工业化发展创造了有利条件。随着“PPC”模式中港口和园区的不断建设和成功运营，必将为吉布提的新一轮城市发展注入强大动力。