马桂英

2019年3月5日，习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议。这是习近平总书记在内蒙古当选第十三届全国人大代表后，第二次来到内蒙古代表团参加审议。习近平总书记在这次审议时，就内蒙古建设发展各方面的工作提出具体要求，其中一项内容非常突出，那就是生态文明建设。这篇重要讲话精神，丰富和完善了习近平生态文明思想，是新时代推进我国生态文明建设的根本遵循。

一、习近平总书记重要讲话精神的主要内容

习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时发表的重要讲话，归结起来有三个层次的主要内容。

1. 第一层次内容：为内蒙古定位、定标

定位：内蒙古的生态地位重要而特殊。习近平指出：“内蒙古生态状况如何，不仅关系全区各族群众生存和发展，而且关系华北、东北、西北乃至全国生态安全。”“把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障，是立足全国发展大局确立的战略定位，也是内蒙古必须自觉担负起的重大责任”。这是对内蒙古的重要战略定位——我国北方重要生态安全屏障。

定标：习近平总书记提出，内蒙古要“构筑我国北方重要的生态安全屏障，把祖国北疆这道风景线建设得更加亮丽。”这是为我们提出的目标——守好祖国北疆这道亮丽风景线。

早在2014年春节前夕，习近平总书记考察内蒙古并发表重要讲话，深刻阐述了事关内蒙古改革发展稳定的一系列重大理论和实践问题，明确提出了“守望相助”“把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽”的时代要求以及“四个着力”的重要要求（即着力转变经济发展方式，着力抓好农牧业和牧区工作，着力保障和改善民生，着力加强党的建设）。

2018年3月5日，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时，为内蒙古的发展把脉问诊、开出良方，提出“三个扎实”（扎实推动经济高质量发展，扎实推进脱贫攻坚，扎实推进民族团结和边疆稳固）。

时隔一年，2019年3月5日，习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时，再次为内蒙古把脉问诊，重点强调生态文明建设，把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障。

这三次对内蒙古的发展战略定位，是一脉相承、一以贯之的。只是，今年的“我国北方重要生态安全屏障”的发展定位更加重要。

2. 第二层次内容：生态文明建设的“四个一”

习近平总书记强调：在“五位一体”总体布局中生态文明建设是其中一位;在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中坚持人与自然和谐共生是其中一条基本方略;在新发展理念中绿色是其中一大理念;在三大攻坚战中污染防治是其中一大攻坚战。

“五位一体”是中国特色社会主义事业总体发展战略，新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略是引领党和国家事业发展必须全面贯彻的基本方略，新发展理念是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现和价值引领;三大攻坚战是决胜全面建成小康社会的关键战役。这四项当前最重要的任务中，每一项都有生态文明建设的内容，表明生态文明建设在党和国家事业发展中的重要地位。

“四个一”体现了我们党对生态文明建设规律的把握，体现了新时代生态文明建设在党和国家事业发展中的重要地位，体现了我们党对建设生态文明的部署和要求，为生态文明建设提供了根本遵循。

3. 第三层次内容：生态文明建设的“四个要”

习近平总书记强调：要保持加强生态文明建设的战略定力;要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子;要加大生态系统保护力度;要打好污染防治攻坚战。

习近平总书记首先强调思想上要保持加强战略定力，思想是行动的先导，因此，习近平總书记首先强调思想武装;继而强调发展，但要追求绿色发展，实现绿水青山与金山银山并驾齐驱;最后，强调解决历史遗留下的生态环境欠账——生态系统保护和污染防治。

“四个要”，从思想到实践，从经济发展到生态环境保护与建设，从未来长远到当下眼前，是关于生态文明建设的全方位部署和指示，是我们建设生态文明的根本遵循。

总书记的“四个一”“四个要”及对内蒙古的定位、定标，既有高屋建瓴的理论指导，又有细致入微的把脉要求，为我们加强生态文明建设提供了强大的思想武器和科学行动指南。

二、习近平总书记为什么

重点指示部署生态文明建设工作

习近平总书记之所以重点部署指示生态文明建设工作，主要出于以下两个方面的原因。

1. 生态文明建设十分重要而紧迫

当前，我国生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期;已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期;也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。“三期叠加”的判断，一方面表明我国生态环境问题的解决任务十分艰巨，同时，这项任务也是全面建成小康社会必须打赢的一场战役，否则，我们的“小康”无法“全面”，时间紧任务重。另一方面，“窗口期”表明，我们生态环境问题的解决处于最佳时期，过了“窗口期”恐怕很多问题就无药可救了。而且，我们现在有能力、有条件解决这些问题。比如，经过最近几十年的生态文明建设，我们积累了一定的经验和物力财力，生态文明制度的“四梁八柱”已经构架成功，在一些关键技术领域不断取得重大突破。这一切，为生态文明建设奠定了坚实的经验基础、物质后盾、制度保障和技术支持。

因此，在“三期叠加”的背景下，生态文明建设是我们坚定不移的重点工作，习近平总书记为此大篇幅重点强调部署生态文明建设工作。

2. 我国经济下行压力加大，生态文明建设动力不足

经济发展与环境保护是一对矛盾，二者既对立又统一。但是，在人们的思想中，往往忽略了二者的统一性，单面强调了其对立性，认为要发展经济势必破坏污染生态环境，而要保护生态环境必然影响牺牲一定的经济发展速度。尤其是最近，我国经济下行压力加大，在此背景下，一些人有意无意地重经济发展轻环境保护，对生态文明建设工作有意无意持忽视、轻视、排斥甚至抵制的态度，特别是当前经济下行压力加大的时候，这种心理表现得就更加明显甚至体现到实际行动中。在这种背景下，习近平总书记大篇幅重点强调生态文明建设工作。

三、习近平总书记为什么在内蒙古

代表团审议时重点指示部署生态文明建设工作

1. 内蒙古生态地位至关重要

内蒙古是我国北方重要生态安全屏障，其生态质量状况不仅关系到全区各族群众的生存发展和民生改善保障，也关系到祖国大江南北人民群众的生存和发展，更关系到国家总体安全战略的实施。今天的国家安全，不仅指国防、经济、文化等方面的安全，生态安全也是其中重要内容之一。内蒙古的生态安全状况直接关系到国家总体安全状况，也关系到与内蒙古相邻国家的国际关系。

再者，内蒙古的生态质量状况直接关系到内蒙古的民族团结和边疆安宁稳定。内蒙古是少数民族地区，在这块大地上生活着55个民族。一旦有环境问题发生，往往会被国外反华势力利用，挑拨我们的民族关系。国内一些民族分裂主义分子，也往往以环境问题为借口，挑起民族爭端，严重影响我们的民族团结。

因此，内蒙古的生态文明建设，不仅仅是民生改善与保障的经济问题、环境问题，更是内蒙古必须勇于担负起来的重大政治任务。

2. 内蒙古生态文明建设任务艰巨

内蒙古生态基础脆弱，生态文明建设难度大。当前，内蒙古的生态环境保护与建设已经取得明显成效，正处于“整体遏制、局部好转”的局面，处于“进则全胜、不进则退”的紧要关头。特别是内蒙古是资源富集区，在经济下行压力增大的情况下，很容易给资源环境带来巨大压力和危险，必须高度重视。

3. 内蒙古生态文明建设具有示范引领作用

内蒙古生态系统多种多样，自西部大开发以来，内蒙古相继实施了八大重点生态建设工程（内蒙古是全国唯一的国家七大重点生态建设工程全部覆盖的省份）。内蒙古生态文明建设的成功实践，对与我们生态系统类似的其他省份的生态文明建设有指导借鉴价值。

4. 习近平总书记时刻心系牵挂内蒙古

习近平总书记时刻心系内蒙古，牵挂内蒙古，对内蒙古寄予厚望。因此，习近平总书记在内蒙古代表团重点部署生态文明建设工作。

四、习近平总书记参加十三届全国人大二次会议

内蒙古代表团审议时的重要讲话的重大意义

1. 政治意义重大

生态文明建设是中国共产党在新的历史时期作出的政治宣言，是中国共产党的执政为民理念的具体体现，是建设美丽中国、实现中国梦的具体举措，是对广大人民群众改善环境质量呼声的有力回应。同时，总书记的重要讲话精神，是我们内蒙古新一轮发展的珍贵政治资源。

2. 理论意义深邃

习近平总书记的重要讲话，集中重点关注内蒙古生态文明建设，提出了许多富有战略性和前瞻性的新思想、新论断、新要求，回答了生态文明建设的历史规律、根本动力、发展道路、目标任务等重大理论课题，是我们党的理论创新成果，丰富完善了习近平生态文明思想，是我们置身新时代、实现新目标的思想指引。

3. 实践意义精准

习近平总书记的重要讲话，不仅指明了内蒙古的发展方向、目标、路径、任务和举措，而且传授了科学的思想方法和工作方法，为内蒙古生态文明建设指明了方向，为内蒙古建设祖国北疆亮丽风景线和生态安全屏障提供了根本遵循。

4. 历史意义深远

在决胜全面建成小康社会和打赢污染防治攻坚战的关键时期，习近平总书记再次参加我区代表团审议并发表重要讲话，具有承前启后的历史意义。

内蒙古必须从全局和战略的高度，以习近平总书记重要讲话精神为根本遵循，以对国家和人民高度负责的态度，以对子孙后代高度负责的态度，以对中华民族高度负责的态度，保持加强生态文明建设的战略定力，守好祖国北疆亮丽风景线！

（作者单位：内蒙古党校）