摘 要：建立现代化经济体系是实现现代化的基础，其核心是正确处理政府和市场的关系，既发挥市场在资源配置中起决定性作用，又更好发挥政府作用。科学认识这一命题，准确把握其内涵及其辩证关系，对正处于后发赶超期的民族贫困地区湘西州来说，具有重大意義。

关键词：政府和市场;资源配置;辩证关系

一、科学把握政府与市场作用的内涵

党的十八届三中全会《决定》提出市场资源配置的“决定性”作用，是适应我国深化改革开放、全面建成小康社会新形势、解决新问题的应势之作。发挥市场的决定性作用有利于社会主义市场经济体制的不断完善。市场决定资源配置是市场经济的一般规模，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。市场决定性作用的提出，将助推我国经济从旧有的要素投入增长模式向效率驱动增长模式转换，效率提升将成为经济增长的新动力。经济要有活力，效率需要竞争，而竞争某种意义上就是企业家面对变化的价格信号，不断采取新的经济策略，这些行动又产生新的信息，以新的价格显示出来的动态过程。建设统一开放、竞争有序的市场体系是市场在资源配置中起“决定性”作用的前提和基础。市场“决定性”能加快企业自主经营、公平竞争，完全依照市场信号即价格决定经营决策，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，提高资源配置效率和公平性。

二、正确认识政府与市场作用的关系

准确定位和把握更好发挥政府作用，使市场在资源配置中起决定性作用，必须正确认识政府作用和市场作用的关系。政府和市场的关系是我国经济体制改革的核心问题。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，二者是有机统一的，不是相互否定的，不能把二者割裂开来、对立起来，既不能用市场在资源配置中的决定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好发挥政府作用取代甚至否定使市场在资源配置中起决定性作用。

充分发挥市场、政府“两只手”作用，坚持两手抓、两手硬，明确界定政府和市场“两只手”的职能和范围，是我国改革开放以来实践探索取得的一条极其重要的经验，也是实现未来我国经济社会健康、有序、持续、高效、公平、清洁发展的基本前提和制度保障。

三、充分发挥政府、市场“两只手”作用  推动湘西州经济社会持续健康发展

在新的历史条件下，湘西州要以五大发展理念为引领，全面深化改革，积极推进供给侧结构性改革，进一步理顺政府与市场关系，充分发挥政府、市场“两只手”作用，努力革除“政企不分”积弊，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题，推动湘西州经济社会持续健康发展。

1.崇尚创新，推进全面深化改革

坚持创新发展，增强发展内生动力。充分发挥政府、企业在创新中的作用，让政府调控更加有效，让市场运行更加顺畅。全面深化各项改革，进一步深化市场准入、商事登记、行政审批、财税金融等方面改革，让市场成为配置创新资源的力量，让企业真正成为技术创新的主体，促使新技术、新产业、新业态、新模式竞相涌现，增强经济发展新动能。坚持问题导向，聚焦发展短板，突出抓好行政管理体制、国有企业、非公有制经济、要素市场、财税体制、金融体制、产权制度等重点领域改革，充分释放发展活力。结合湘西州情实际，积极推进精准扶贫、乡镇行政综合执法、生态文化旅游融合、“互联网+湘西”等一批自主改革事项，进一步激发内生动力。实施创新驱动发展战略。大力推进科技创新，强化企业创新主体地位，深入开展厅州合作和产学研合作，促进新技术、新产业、新业态加快发展，争取到2020年新增科技型企业100家以上。推动大众创业、万众创新，打造创新创业项目交易平台、投融资平台，实施创业主体培育工程、创业培训引导工程、返乡创业服务工程、青年创业工程、科技人才创业工程，争取到2020年新增市场主体6万个以上，基本建成全国创新创业示范州。

2.注重协调，构筑平衡发展格局

在协调发展上，要充分发挥社会主义制度优势，全面、系统、协同推进经济、政治、文化、社会、国防、生态文明和党建等领域的体制机制改革。在构筑湘西州协调发展中拓展发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，形成平衡发展新结构。建立健全城乡规划体系，做大做强州、县域经济，加强“美丽乡村”建设，促进城乡统筹发展。促进物质文明和精神文明协调发展着力推动区域协调发展、城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展，推动经济建设和国防建设融合发展，不断增强发展的整体性正确处理城镇建设与乡村发展、加快发展与保护环境的关系，在协调发展中拓宽发展空间。推进以人为核心的新型城镇化，构建全州“一个核心城市、半小时生态城镇群、一小时旅游经济圈、七个县城区域节点、三十个卫星集镇”的新型城镇体系，争取到2020年，城镇化率达到50%以上。推进城乡同建同治，协同共建美丽乡村、靓丽城镇。实行常住户口登记管理制度、居住证制度，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，逐步实现农业转移人口市民化。

3.倡导绿色，优化产业转型升级

湘西州要顺应绿色低碳发展潮流，加大调结构、转方式力度，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。推动工业转型升级，力争湘西经济开发区成功创建国家级开发区。整合提升矿产品精深加工、轻工建材、食品工业、旅游商品加工等传统产业，发展电子信息、新材料、新能源、生物医药、节能环保等新兴产业，着力打造“湘西光谷”。发展现代农业，积极构建现代农业产业体系，推动一二三产业融合发展。加快农业产业园区建设，积极创建国家级现代农业示范园、示范带、示范区。推动湘西黄牛、湘西黑猪等标准化养殖基地建设，发展壮大特色养殖业。培育壮大新型农业经营主体，到2020年，现代农民专业合作社发展到3000个，创建100个州级、省级示范性家庭农场，新增20家销售收入过亿元的龙头企业。推动生态文化旅游业全面升级。围绕创建国内外知名生态文化公园和旅游目的地，着力在规划编制、资源整合、线路打造、市场开拓、规范管理上统筹协调，切实加快旅游基础设施、接待设施及核心景区建设，深入推进两条生态文化村镇游精品线开发，大力开展品牌创建，全面提升我州旅游产业发展水平。积极发展现代服务业。做大做强商贸流通业，构建州、县、乡、村四级流通体系。实施“互联网+湘西”行动计划，支持电子商务、金融保险等生产性服务业发展。

加强生态环境保护。大力实施生态建设工程，推进国家级生态保护与建设示范区建设，到2020年，把我州初步建成国内外知名的生態文化公园，全州森林覆盖率达72%以上。健全生态环境保护责任体系，落实生态环境损害赔偿和责任追究制度，强化生态环境保护法治保障。不断完善生态法制建设，加快建立和完善有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法规规章制度，用科学立法筑牢生态底线。

4.厚植开放，扩大对外开放水平

在开放发展上，要加快构建开放型经济新体制，培育和扩大国际竞争新优势，更加注重推进高水平双向开放，增强对全球经济治理和公共产品提供的制度性参与，促进地方经济与发达地区经济的深度融合，在更深层次上提升州内企业参与经济全球化的供给能力。深入推进政企合作，做活土地“五个增值”文章，做大做实做强投融资平台。创新重大项目落地办法，全面落实“五个一”责任制，探索大标段制等项目建设模式，创造条件让大项目和好项目进得来、能落地，在开放推动下实现合作共赢。

坚持开放发展，统筹推进简政放权、行政审批制度改革、政务公开。深入推进简政放权、放管结合、政府职能转变，不断提升行政效能，把该放的权放掉、把不该管的事交出来，集中力量把该管的事管好、该服务的服务到位。州、县两级政府要按照中央和省委、省政府的要求，完成好本级权力清单和责任清单的公布工作并实行动态管理，乡（镇）政府要编制好权力清单和责任清单，制定行政职权运行流程图，确保按“单”用权，按“图”行权。要全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。创新政务公开方式，依托“大数据”加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，提高政务公开信息化、集中化水平。

5.推进共享，维护社会公平正义

在共享发展上，要践行以人民为中心的发展思想，努力补齐基本民生保障的短板，使全体人民在公平发展和共享发展中有更多获得感。政府要在完善基本公共服务体系、守住民生底线的基础上不断提升公共服务水平和服务质量。

目前湘西州最大的州情是贫困，脱贫攻坚是最大的任务。突出精准脱贫，推进共享发展，坚持民生优先，切实保障和改善民生，让城乡群众共享改革发展成果。打赢精准脱贫攻坚战既是艰巨紧迫的任务，又是加快发展、后发赶超的极好机遇，更是一场输不起的硬仗。要坚持以习近平总书记“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”等扶贫战略思想为指导，全面落实中央扶贫开发工作会议精神，瞄准四大贫困片区和1200个贫困村，实处着力、精准发力。完善社会保障制度。认真做好就业服务，加强城乡低保提标、城乡医疗救助、养老服务体系建设和五保供养、孤儿保障、灾民救助等工作，建立完善农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制，健全失地农民社会保障机制。加大保障性住房和农村危房改造力度，到2020年全部完成农村危房改造。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，深入实施教育“四大工程”，普及高中阶段教育，加快发展学前教育、现代职业教育，支持和规范民办教育发展。

作者简介：

孙湘君（1965--）女，中共湘西州委党校图书馆讲师，主要研究方向：区域经济、区域文化。