发展枢纽经济是牟定深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措，也是落实习近平总书记提出的把云南建设成为全国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心“三个定位”的具体举措。随着“一带一路”建设和长江经济带国家战略的推进实施，昆大复线、楚大高速公路的建设为我们发挥枢纽和门户优势、补齐开放不足短板、推动高质量发展创造了有利条件。我们要把握机遇、乘势而上，进一步增强责任感紧迫感，以更高追求、更准定位、更大力度推动牟定枢纽经济建设。

一、发展枢纽经济的重要意义

枢纽经济是以构建区域综合枢纽和现代产业体系为基础，充分聚集整合重组商品流、资金流、人才流等资源要素，实现要素价值叠加、聚合、倍增的经济形式，是现代经济体系的重要组成部分。习近平总书记指出：“要畅通经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系”。随着昆楚大复线、楚姚高速、滇中引水、石油储备库等项目相继建成，我县将历史性地形成滇中重要的交通、水利、能源、物流等战略枢纽中心。面对重大战略机遇，我们要顺势而谋，顺势而动，顺势而为，把大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济作为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体举措，作为落实省委八大重点产业建设和打造“三张牌”战略的重要路径，作为实施州委“1133”战略的重大举措，用足用好“政策、区位、资源”三种优势，做深做足枢纽经济文章，畅通经济循环，促进开放转型，创新经济发展，把枢纽优势转化为经济优势，把区位优势转化为发展优势，把资源优势转化为产业优势，真正在建设滇中枢纽经济上取得实质性突破。

1.发展枢纽经济是落实州委“1133”战略的必然选择

楚雄州着力实施一极、一枢纽、三高地、三区的“1133”战略，牟定县实施“一枢纽两区三基地”战略，把牟定建成楚雄州连接滇西、攀西的重要枢纽，这为牟定发展枢纽经济提供了科学依据和政策支撑。牟定具备得天独厚的区位优势，发展枢纽经济对于牟定融入省州发展战略，促进牟定赶超发展意义重大。必须强化枢纽经济发展的基础设施建设等短板，巩固和放大牟定区位优势和综合交通优势，紧扣枢纽经济发展谋篇布局，抢抓当前的有利机遇，着力盘活枢纽资源，防止在新一轮发展竞争中掉队。错失一个机遇就会落后一个时代。枢纽经济是等待不来的，要靠竞争和协同。我们必须牢牢抓住发展枢纽经济的机遇，将枢纽优势转化为发展优势，将潜在优势转化为现实优势，推动县域经济高质量赶超发展。

2.发展枢纽经济是赢得新一轮城市竞争的有效途径

新一轮城市竞争主要是枢纽功能的竞争，是通过枢纽功能聚集未来发展要素、未来发展机会的竞争。枢纽是基础，经济才是目的，发展枢纽经济就是要把枢纽发展成为一个吸附器、转换器和辐射源，借助枢纽吸纳资源要素，经过加工、整合、组装和创新，转化成经济效益，推动产业优化升级。发展的机会稍纵即逝，必须抓住机遇，趁势而上，完善综合交通枢纽，打造“强磁场”，形成“服务区”，通过吸引要素聚集，发展壮大县域经济。一旦错失机遇，牟定就会变成资源流动的“流水田”，所有的发展要素和优势资源都将逐步消失殆尽。

3.发展枢纽经济是推动城市经济转型升级的重要抓手

目前县域经济发展重点已经转至第三产业和创新，其四大核心要点是创新型人才、信息、市场需求和要素聚集。流动性强和时间价值高是城市发展的基本特征，市场需求竞争的关键在于形成规模和满足需求的及时性，在城市经济中要素聚集是最重要特征。枢纽是创新型人才流动和信息交流的关键点，能延伸市场需求的空域范围，应对市场需求变化的速度和效率，城市经济中各种生产要素汇集于交通枢纽是常态。发展枢纽经济可以将创新型人才、信息、市场需求和要素集聚等有效地组织起来，提高城市经济的全要素生产率，促进城市转型升级。

二、枢纽经济发展情况

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的一年，也是如期实现脱贫和与全国全省全州同步全面建成小康社会的关键之年。面对复杂多变的经济形势，全县各级各部门在县委的正确领导下，紧盯年初目标任务，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，认真贯彻落实党中央关于打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战和省委关于“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”;打造“绿色能源、绿色食品、健康生活目的地”的决策部署以及州委“1133”发展战略，以“三驾马车”、“510”、“810”、“十匹马”和经济运行“五个主题”制度为抓手，统筹推进“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”六稳工作，全县经济社会发展进入新时代。

据统计，2018年全县实现地区生产总值54.83亿元，同比增长10.6%，其中：第一产业增加值12.9亿元，增长6.5%;第二产业增加值22.3亿元，增长21%;第三产业增加值19.6亿元，增长2.8%。支撑GDP发展的18个关键指标态势良好，其中：实现农林牧渔业增加值13.6亿元，同比增长6.5%;实现规模以上工业增加值8亿元，同比增长20%;实现建筑业增加值13.5亿元，同比增长29.6%;实现金融机构人民币存贷款余额104.78亿元，同比增长8.4%;实现公路运输总周转量增长8%;实现邮政业务总量增长18.8%;实现批发业商品销售额增长10%;实现零售业商品销售额增长14.8%;实现住宿业销售额增长16.8%;实现餐饮业销售额增长17.5%;实现全社会用電量增长11.4%;实现商品房销售面积增长20.3%;实现房地产从业人员671人，同比增长31.1%;实现房地产从业人员劳动报酬2041万元，同比增长36.8%;实现电信业务总量增长130.9%;实现其他营利性服务业营业收入增长30%;实现财政预算支出中八项支出增长5%;实现规模以上固定资产投资增长26.5%。

三、发展枢纽经济的机遇和挑战

任何一个重大的机遇，也是一个重大的挑战。枢纽经济时代的来临，对牟定而言，这既是扩大开放、加快发展、实现转型的重大机遇，也是对基础设施建设、城市管理、公共服务、市场意识乃至发展理念的全方位考验。高铁可以让搭上者跑得更快，也会把未搭上者甩得更远。如果我们的思想意识、发展理念、服务质量、环境建设不能跟上高铁时代的步伐，不能适应枢纽型经济发展的要求，那么我们的交通枢纽就不会变成一个吸引各类要素聚集的“磁铁”，相反会变成一个使得本土资本向周边逸散的“漏斗”。因此，面对交通枢纽给牟定带来的机遇和挑战，我们应该进一步解放思想、更新观念，让思想和观念“领跑”枢纽经济时代，以思想的解放、观念的更新促进枢纽经济的发展;应该跳出牟定看牟定，站在交通枢纽上看牟定，用“经济枢纽”的理念来谋划牟定的发展;应该不断优化经济发展的软硬环境，用更高的服务质量、更快的服务效率、更好的基础设施、更优的政策环境，适应交通枢纽经济时代的到来经济发展的需要。

1.发展枢纽经济的机遇

（1）国家和省开发开放战略深入实施带来的机遇。国家和省大力推进“一带一路”、长江经济带、“孟中印缅”经济走廊，沿边开发开放深入实施，沿边金融综合改革试点有序开展。省委省政府将楚雄州整体纳入昆瑞经济带的规划范围，对楚雄州作出的“主动融入滇中、带动滇西发展”和“滇中经济圈重要的西部增长极”的战略定位，实现了重大战略机遇向楚雄聚集、重大产业向楚雄布局、重大项目向楚雄汇集、重大政策向楚雄倾斜。滇中高速路网的构建完善、昆楚大城际铁路的开通将进一步增强楚雄州与省内及省外发达地区的联系，有力带动楚雄经济发展。牢牢把握好新一轮西部大开发，围绕“面向南亚东南亚的辐射中心”建设目标，楚雄州加快产业布局调整、畅通对外通道、主动融入滇中经济圈、楚南经济带发展等为牟定加快发展枢纽经济，构建外向型特色优势产业提供了更多前所未有的政策机遇。

（2）高速公路建设通车将放大牟定区位优势。牟定地处滇中城市经济圈，位于云南省、楚雄州“三纵四横”交通路网的中心，处于滇中、滇西和攀西三大经济圈的结合部。成昆铁路穿境而过，元双公路、姚广公路纵横县境，国道108线、320线和昆曼国际大通道连接，北上四川，南下玉溪，与周边县市互联互通。随着昆明一楚雄一牟定一大理扩容复线、楚姚高速（楚雄一牟定一大姚一永仁）、牟定一元谋-江边高速公路即将建成通车和区域内其他公路干道的建设发展，使牟定县的交通环境发生了历史性的变化，彻底改变我县县内无高速公路的局面，形成楚雄半小时、昆明一个半小时经济圈的快速通道，建成快速的立体交通网络，成为交通“咽喉要道”，与楚雄相接、与昆明邻近的区位优势凸现，人流、物流、信息流将大大增加，人才、技术、资金等各种要素来源更加便捷，增强了牟定后发赶超动能，提升了对外开放条件，对牟定跨越式发展将起到强大的助推作用。

（3）“半小时经济圈”将放大牟定一体化发展优势。随着综合交通枢纽建设快速推进，牟定成功进入以楚雄中心城市为核心构建的“半小时经济圈”。以楚雄市为内核包括牟定在内的“州域发展核心”，使牟定发展地位更加重要。充分发挥我县独特的区位优势，依托已经建成和正在规划建设的滇中高速公路、高铁路网，加快推进东西、南北两个方向的高速通道建设，积极融入楚中城镇群半小时经济圈，将带动牟定与楚雄中心区域一体化、同城化发展。充分利用楚雄中心功能辐射作用效应，加快发展半小时经济，大力发展高原特色农副产品精深加工和冶金矿产产业，加快培育战略性新兴产业，把牟定建设成为滇中重要的绿色食品及高原特色和循环经济产业基地，成为融入滇中带动滇西发展的重要增长极。牟定菜篮子基地、生态林果、观光旅游、休闲康养等优势将使牟定成为楚雄市的后花园，实现人流、物流、车流、资金流的快速集聚，拉动半小时经济发展，形成牟定县特有的“半小时经济圈”一体化发展优势。

（4）绿色发展战略将放大牟定特色产业优势。云南大力打造绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌的绿色发展“三张牌”。牟定有绿色生态优势，高原特色农业产业有基础，发展绿色食品有竞争优势，产业布局和发展与省委省政府强力推进的“三张牌”建设高度吻合，较容易借助省级平台实现快速提升发展。通过政策的全面落实，将产生巨大的“叠加效应”，必将放大牟定绿色经济的优势，为产业结构调整、绿色产业发展、生态食品开发、康养产业培育、全域旅游打造等方面创造良好的条件。

2.发展枢纽经济的挑战

（1）经济发展转型加快带来的挑战。在全球经济格局深刻变化和深度调整形势下，战略性新兴产业已成为引领未来经济社会发展的重要力量。国内经济发展正在进入形态更高级、分工更复杂、结构更合理阶段转化的新常态，将很少会再采取大规模的刺激政策，投资放缓、内需增长乏力的压力将不断增大。国家和省经济结构调整力度加大将对经济结构调整升级形成倒逼机制，面临着既要稳定增长又要促转型的双重压力。经济发展动力正从依靠资源和环境消耗转向依靠人力资本质量和技术进步，新型产业、新型业态、新主体、新模式等作用更加凸显，经济发展转型升级必须同时做好处理好产业集聚和产业分工、做大增量和优化存量、淘汰落后和培育发展等问题。

（2）区域发展面临严峻竞争压力的挑战。牟定县与楚雄市、禄丰县、南华县、大姚县等区域相比，无论是经济总量，还是发展的质量和潜力，都有一定的差距，打造枢纽优势和发展枢纽经济面临严峻的竞争。虽然我县在区位方面具有优势，但由于交通、城镇等基础设施不完善，资源优势不明显，产业发展水平低，區位优势尚未转化为经济优势，对周边资源要素的吸附能力仍弱于经济实力较强的区域，在区域发展竞争中，面临被“边缘化”的风险。我县如何用足用好楚雄半小时经济圈、楚雄辐射中心，建成楚雄州连接滇西、攀西的重要枢纽，主动融入滇中经济圈建设，放大牟定区位优势、一体化发展优势和经济优势实现后发赶超发展面临着巨大挑战。

（3）经济发展不确定因素增加的挑战。我国经济社会进入以转型促发展的新阶段，进入经济发展的“新常态”，牟定县发展不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，经济快速增长趋势放缓。同时我县基础设施依然滞后，发展软环境还有待进一步改善，资金瓶颈制约等矛盾依然突出。这些发展形势和不利因素都对枢纽经济发展带来了巨大挑战。

（4）资源开发与环境制约压力增大的挑战。牟定县矿产资源和生物资源相对富集，随着工业化和城镇化进程加快，在发展工业的同时，势必对生态环境产生较大的影响，资源承载力和环境容量约束将进一步显现，节能减排、保护生态的任务艰巨，以高耗能初加工产业为基础的粗放经济增长方式将使得经济社会发展难以为续。随着国家更加注重资源开发的约束和环境保护要求越来越严格，我县枢纽经济发展面临多重挑战。

四、发展枢纽经济的思路

按照州委提出的“1133”发展战略对枢纽基础设施的新定位、新部署、新要求，立足自身区位、交通和发展优势，立足交通谋枢纽、围绕枢纽谋发展，紧扣枢纽经济、门户经济、流动经济发展谋篇布局，在全力保障国家、省、州重点工程滇中引水、昆楚大、楚姚高速公路建设和积极配合做好牟元高速公路前期工作的同时，坚持规划引领，做大做优项目储备，推进交通、水利、能源、信息、物流等枢纽基础设施建设，加快推进高速公路与县城、周边乡镇连接线建设，合理规划沿线产业布局，持续推进以特色种植、生态养殖、观光旅游为重点的楚元经济带和以特色农产品生产加工、优质粮烟、中药材、花卉种植等高效农业为重点的姚广经济带建设，以枢纽资源推动产业优化升级。

“依托大交通，形成大物流，构建大产业，促进大发展”的发展思路，加快构建“十”字形枢纽经济设施网络，培育发展枢纽经济产业集群，东进昆明通粤港，西出滇西达印缅，南接两廊出两洋，北连成渝进中原，的战略枢纽，抓住昆楚大、楚姚高速公路过境建设的机遇，借路提速，加快形成吸附要素的“强磁场”，打造资金聚集、要素融集、人才汇集的发展高地。擦亮“左脚舞之乡”“牟定腐乳”两块“金字招牌”，加快化佛山、庆丰湖、彝和园、茅州古镇等文化旅游资源开发，对接“昆大攀”城市群，借势借力发展“枢纽经济”“门户经济”、“飞地经济”，把枢纽优势转变为经济优势，把区位资源转化为发展资源。

五、发展枢纽经济的目标

到2025年，牟定枢纽经济发展所需的重点基础设施建设全面完成。将牟定建成交通强县，现代综合交通运输体系形成，公路、鐵路联运便捷顺畅，综合交通枢纽地位进一步提升。支撑枢纽经济的基础设施网络更加完善，构建集聚资源的枢纽经济服务平台和建设枢纽经济创新体系，支撑枢纽经济发展的产业集群初步形成，支撑枢纽发展的基础设施、服务平台和创新系统相互融合联动，牟定城市枢纽功能和资源要素集聚辐射能级提升，枢纽经济得到充分发展，现代商贸物流业成为牟定有一大重要支柱产业，支撑县域经济更加凸显，枢纽经济发展取得显著成效。

六、发展枢纽经济的措施

1.着力加强枢纽经济发展的顶层设计

枢纽经济事关牟定创新引领开放崛起大局，是一项复杂的系统性工程，需要加强顶层设计，明晰牟定枢纽经济的发展基础、发展方向、发展路径、发展目标等，并与综合交通枢纽规划、城市总体规划、特色产业发展规划有机衔接，既要想得远、谋得深，又要学会借智、借势、借力。建议研究出台枢纽经济发展指导意见，扎实推进“一枢纽两区三基地”建设布局。

2.全力构建现代综合交通运输体系

构建交通枢纽是发展枢纽经济的“七寸”，事关牟定长远发展、全局发展，是破解我县发展瓶颈制约的关键一环。要从交通、物流、商贸三方面完善基础设施，推动“交通圈”向“经济圈”融合。要加快构建高速公路网，紧紧抓住昆楚大、楚姚、牟元高速公路建设历史机遇，积极谋划推进环城公路、高速公路县城连接线、牟定至化佛山公路、庆丰湖环湖公路建设。积极争取加快高铁、机场建设步伐，打造区域交通枢纽，催化人流、物流、信息流积聚效应。创新“互联网+”交通枢纽新模式，优化布局物流园区，加强商贸流通产业融合发展，提高物质流转化经济流的能力。要发展电商物流、仓储物流等多层次物流业态，全面提升供应链、物流链运作效率，实现网络互联互通。高度重视多种运输方式合理分工，“线路”与“节点”衔接配套，实现全程物流“一单到底”，推动物流园区、配送中心、末端网点等多级物流网络与综合运输体系互联互通。

3.打造文化旅游服务体系

加快推进文化旅游转型升级，全力推动“旅游革命”，以牟定县城至化佛山旅游片区综合开发为引爆点，把牟定建设成为旅游目的地和滇中-滇西黄金旅游线上的重要节点。要按照旅游服务全域配套要求，提升完善化佛山景区基础设施。全力推进化佛山庆丰湖旅游基础设施建设PPP项目，庆丰湖彝人风情园项目建设。实施“旅游+”，推动产游融合发展，延伸化佛山旅游产业链条，重点打造四大产业增长极。实施“山城互动”发展，促进县城与化佛山互动发展，打造“化佛大道”旅游经济带增长极;实施“山村一体”发展，以周边民族特色村为重点，打造民族特色乡村旅游产业增长极;实施“山农联动”发展，推动旅游与农业融合发展，大力发展农业观光休闲和农事体验旅游产品，打造特色农业旅游增长极;实施“山水融合”发展，做好“水文章”，加大对庆丰湖开发力度，打造“山水一体”的特色旅游产业增长极。大力发展乡村旅游，着力打造一批具有较高水平的特色旅游村、民族特色旅游村寨、乡村旅游点。

4.搭建枢纽经济的服务平台和创新体系

要搭建高效优质的枢纽经济服务平台，搭建枢纽经济服务平台，构建综合服务体系。一是创新运输组织模式，发展多式联运，整合区域道路、客货站点、车辆和信息资源，构建一体化、智能化交通运输平台。二是创新枢纽运营模式，加快战略性货运枢纽建设，谋划建设综合物流中心，引进跨境电商企业，加快农产品中心批发市场等市场配套物流配送功能、金融结算、信息服务等配套服务功能的完善。加快产业服务体系建设，完善冷链物流、商贸市场物流服务，构建完善城乡配送体系，着力打造集传统贸易、生产加工、电商物流、城市服务于一体的现代综合服务平台。三是搭建枢纽经济创新平台，充分利用物联网、大数据等新一代信息技术，重点打造电商孵化创新平台，完善电商物流体系，搭建行业电商平台，形成枢纽经济发展综合创新支撑平台。推动“互联网+”现代农业、“互联网+”产业集聚区、“互联网+”智慧物流，形成产业创新协同平台。四是创新城市管理服务体系，通过完善智慧城市基础设施、推进城市管理精细化、搭建公共信用平台、谋划智慧经济发展，夯实城市综合服务保障平台。

5.着力营造开放包容的发展环境

枢纽经济是开放经济，要有开放的发展环境、优越的营商环境、优质高效的服务。要坚定不移地实施大开放战略，深度融入“一带一路”、长江经济带发展战略和省委“三张牌”、州委“1133”发展战略，积极承接“滇中经济圈”的辐射带动，不断提升牟定发展的软环境。要大力推进降本增效，破除商贸流通领域的阻隔顽疴，着重解决税费、通行、土地、审批等长期制约行业发展的突出问题。要围绕简政放权，持续优化经济营商环境，从加强组织领导、争取政策支持、加大财税支持、创新融资模式、创新管理模式、强化人才支持、优化法治环境等方面进一步强化保障措施，纵深推进“放管服”改革，努力构建亲清新型政商关系，让“服务最佳、环境最优、效果最好”成为牟定发展枢纽经济的金字招牌。

6.着力破解要素保障难题

一是强化土地保障，优化土地利用空间布局，调整土地利用结构。大力推进城乡建设用地增减挂钩，积极参与省内外建设用地指标流转交易。鼓励通过市场化的耕地占补平衡模式合理有序开发利用土地资源。强化建设用地指标管理和控制，强化重大工程项目新增建设用地指标的统筹协调和科学调配，全面清理已征未用、已圈未用土地，为发展提供用地保障。二是强化林地保障，用足用活国家林地政策，加快林地流转，确保各类建设项目的林地用地指标。对重点项目使用林地实行跟踪协调，及时办理项目控制性单体工程和配套工程林地使用和林木采伐手续，保障重点项目林业用地。三是统筹规划布局生态红线，为基础设施、重点项目建设预留用地空间。四是强化人才保障，实施更加开放的人才战略，建立科学的激励政策，对所需高层次人才实行便利的准入政策和优惠政策，加强招才引智，实行人才柔性吸纳和来去自由的政策。

作者简介：

张良国（1972--）男，云南省牟定县人，现在中共牟定县委党校任教，大学学历，讲师，长期从事党务党建教学科研工作。