刘立新 胡传仁 吴晓军

河水清澈、竹林青翠、鸟鸣清丽……河南省信阳市固始县泉河铺镇闫桥村泉河岸边一片鸟语花香的景象。但在不久前，泉河边还堆放着大量垃圾，河水发黄，夏天是臭气熏天。“这一变化是固始县检察院公益诉讼团队共同努力、相互协作的结晶。”信阳市检察院党组成员熊建中说。

公益诉讼走进生态保护现场

固始位于河南东南部，豫皖两省交界处，北临淮河，南依大别山，是河南第一人口大县、农业大县，素有“江南北国，北国江南”之称，生态环境保护任务十分繁重。

“生态环境保护是一项特殊任务，守护好辖区内青山绿水，必须有一支能战斗的队伍，善用特色化公益诉讼办案新模式。”固始县检察院检察长陈军说，2017年初，面对环境保护的严峻形势，该院决定成立公益诉讼团队，他亲自任队长，分管副检察长及民行、技术、公诉、环资、宣教等职能部门人员为副队长、队员，分别负责调查取证、综合协调、检察建议制作、提起公诉、对外宣传等方面的工作。

团队成立后，如何维护好辖区公共利益？公益诉讼团队队副队长、该院副检察长肖国兵虽已50多岁了，却跟着技术科科长陈效中学习起了无人机的使用。他说：“工欲善其事，必先利其器。不仅要会使用先进的设备和技术，还有进取的心态和信念。”

“目前检察机关提起公益诉讼试点中出现一个瓶颈式的问题，就是案件线索发现难，其问题的症结在于，检察机关发掘公益诉讼案件线索的机制尚不顺畅，存在‘等米下锅的现象。”检察官胡宏伟建议说，“必须要建立案件举报中心，让老百姓知道破坏公益到哪里去举报，甚至要对举报人有所奖励。”

“检察院不是办案的吗？怎么到我的养殖场来了？”56岁的公益诉讼团队具体负责人梅世明，走遍了全县乡镇，一有时间就下乡走访，了解群众关心的热点问题，收集了一批公益诉讼线索。面对养殖场老板的诧异，让梅世明感到公益诉讼的普法教育还有很多工作要做，要让老百姓知道公益诉讼是做什么的。

制作宣传展板、播放动漫视频、公布举报电话，在团队队员、该院宣传人员吴晓军的努力下，公益诉讼宣传在固始如火如荼地展开。同时，吴晓军还与其他队员一起推动公益诉讼宣传进农村、进街道、进学校、进企业活动。

“公益诉讼案件复杂敏感，社会高度关注。我们成立的一体化公益诉讼团队，针对公益诉讼工作特点，在团队管理上，实行统一管理案件线索、统一研判监督策略、统一调配办案力量、统一办案取证，以最高的标准，最严的要求，严把案件质量关，确保所办案件质量。”陈军说。

办好办精案件

2017年8月6日，有群众向固始县检察院举报称，该县泉河铺镇政府在该镇闫桥村境内的泉河边设置垃圾填埋场，污染了环境，影响了居民生活。此案是开启信阳市检察机关公益诉讼的首案，陈军召集公益诉讼团队认真分析研判，并部署了相关工作环节。

首先，调查取证是关键。团队队员走访当地村民，进行调查取证，了解污染对周边环境造成的影响。固始县检察院向该县环保局出具委托鉴定函，环保局经过检测，出具了水质检测报告。经过3次现场勘查、2次水土检测、5次照相录像，公益诉讼团队最终锁定污染证据。

2017年9月13日，固始縣检察院向泉河铺镇政府发出检察建议书，建议立即停止向泉河倾倒垃圾的违法行为，对存量垃圾进行无害化处理，履行管理职责。6天后，该院收到了泉河铺镇政府的书面回复，然而，团队队员在跟进调查后发现，该镇政府虽对该垃圾填埋场停止使用，但只是将部分垃圾转运他处处理，并未采取其他整改措施。经层层呈报最高检审批，2018年4月11日，固始县检察院向固始县法院提起行政公益诉讼。“作为固始县、信阳市的首起行政公益诉讼案，社会各界颇为关注，我们要求团队群策群力，共同商榷出庭预审结构，并进行了明确分工，有负责整理法律法规的，有负责辩论提纲、举证提纲的，有负责起草最后陈述意见的，还有负责制作PPT的。”陈军说。

2018年5月27日，固始县法院开庭审理本案。副检察长肖国兵、民行科科长胡宏伟、公诉科副科长宋喜东以公益诉讼起诉人的身份出庭参加庭审。经过1个多小时的审理，法院当庭宣判，检察机关的诉讼请求全部得到支持。

此案是信阳市首例行政公益诉讼案，被河南省检察院确定为全省十大公益诉讼典型案例之首，也被最高人民检察院确定为全国九大生态环境和资源保护类典型案例。

泉河铺镇垃圾污染案办结后，该院公益诉讼团队针对调研中发现的问题，向县政府通报了相关情况，并提出了治理建议，县长王治学作了专门指示，要求认真落实。

“监督不是对抗，县检察院围绕美丽乡村建设提起公益诉讼、发检察建议，都是为了完成‘看得见山，望得见水，记得住乡愁的目标，这个团队与我们党委、政府的目标是一致的，成为我们的‘法治助手。作为党委、政府很愿意支持检察机关。”固始县县长王治学说。

收到建议后，县政府督促各乡镇在垃圾填埋场选址、建设过程中迅速按标准进行建设。如今，全县农村垃圾被源源不断地送进了县里投资2.6亿元、日处理1000吨生活垃圾的资源化处理厂，农村垃圾收集清运环节不畅的问题得到了有效解决。

净化固始“母亲河”

史河源出安徽省金寨县南部大别山北麓，流域跨豫、皖两省，全长222公里，固始县境内长124公里，是当地群众的“母亲河”，是固始城关51万人的“大水缸”。梅世明和同事在调查摸排时发现，2016年12月29日，县政府已将县级集中式饮用水水源一级和二级保护区的陆域范围划定为畜禽禁养区，但该区域有养殖场122家，严重影响到饮水水质。

2018年10月12日，固始县检察院以公益诉讼团队的调查结果为依据，向县政府呈送《关于固始县集中式饮用水水源保护区“禁养区”范围内存在多家畜禽养殖场及排污情况的调查报告》，建议依法关闭或搬迁水源地周围的养殖场，并采取适当的补助帮扶措施。

收到调查报告后，固始县政府专门召开会议对县检察院提出的问题与建议进行了研究，并出台了水源保护区养殖场户关闭搬迁工作实施方案。目前，涉及的养殖场已基本关闭搬迁完毕。养殖场关了，但“母亲河”的威胁并没完全解除。公益诉讼团队发现史河河道内非法采砂现象时有发生，他们来到该县石佛店镇龙潭村、张老埠乡祝楼村和薛桥村，介入调查3起非法采矿案，利用无人机拍摄照片，掌握了翔实的证据材料，向相关部门发出检察建议。

“发出的检察建议得到有关单位高度重视，非法采矿现象不见了。”肖国兵介绍，2018年，固始县检察院共办理公益诉讼案件13件，其中提起行政公益诉讼案件1件，刑事附带民事公益诉讼案件2件，发出诉前检察建议21份，涉及农村垃圾治理、食品药品安全、饮用水安全、矿产资源保护、野生动物保护、国有资产保护等多个领域。检察建议不仅件件有回复，而且落实建议件件有行动，实现了政治效果、社会效果和法律效果的三赢目标。