曹 艳 陈子博 何子恒

（南京市城市与交通规划设计研究院股份有限公司中山分公司，广东 中山 528400）

2017年，公安部、中央文明办、住房城乡建设部、交通运输部联合印发《城市道路交通文明畅通提升行动计划（2017—2020）》，在全国部署开展“城市道路交通文明畅通提升行动计划”，要求建立城市道路建设项目论证审查制度，对道路建设项目，城市规划建设、交通运输、公安交管等部门联合开展项目工程的前评估和后评估，强化与交通管理需求的衔接融合。2019年，中山市政府工作报告提出开展交通文明畅通提升行动，加快“智慧交通”建设，优化城区交通信号灯系统，整治交通违规违章行为，提高道路通行能力。促进城区中小道路交通“微循环”，加强道路建设交通仿真评估，缓解因道路施工引起的交通拥堵等。

在市政府的工作部署下，近年来，中山市道路建设项目众多。以中山市博爱路—银通街交叉口施工为例，该工程已于2018年4月开工建设，主线博爱路采用下穿地道，双向六车道，施工长度820 m。施工期间晚高峰周边南北向道路兴中道、岐关西路等道路出现明显的严重拥堵情况，如图1所示，道路建设对交通影响很大。

在此形势下，中山市开展道路建设交通疏解管理规范研究迫在眉睫。如何科学评价道路建设项目施工期间的交通影响，制定合理的交通疏解方案，编制形成一套适用于中山市的地方性道路建设交通疏解管理规范对策，是道路建设管理部门开展评估审查工作的重中之重。

1 中山市交通疏解管理现状及问题分析

1.1 道路施工期间疏解管理现状

目前，中山市制定了《中山市城市道路占用挖掘管理办法》（中府办〔2015〕47号）与《中山市市政工程文明施工管理实施细则》（中建通〔2017〕108号），适用于中山市城市道路占用挖掘或施工管理。

1.2 存在的问题

（1）缺乏科学合理的处置方案。为保障施工期间交通疏解方案科学有效，编制单位要对施工路段进行交通调查，通盘考虑路网结构和交通流量，制定交通疏解方案。目前在道路施工中，多数施工单位缺乏交通疏解方案、安全保障方案及紧急处置预案，导致施工路段周边长时间交通拥堵，以致交通事故的发生。

（2）职能部门监管力度不够。道路建设期间交通疏解方案设计完成后，交由交通管理部门按照相关规范要求进行审批。在交通疏解方案实施过程中，应根据各方意见和现场情况，不断优化方案，确保交通疏解方案能适应不同施工时期通行要求。而在实际施工过程中，交通疏解管理工作开展涉及多个部门，且没有具体的管理办法加以规范，使得职能部门监督和管理力度低，出现监管漏洞，形成道路交通施工路段的安全隐患。

（3）交通安全防护保障低。施工作业控制区相关道路区域、交通管理设施设置示例依据《城市道路施工作业交通组织规范》（GA/T 900—2010）中的相关规定。道路施工信息未及时发布，道路交通管制措施未及时公布，警示标志标线、绕行提示信息设置不当，都有可能引发交通拥堵和交通事故的发生。

2 施工期间交通疏解管理目标及任务

2.1 目标

开展道路施工期间交通疏解管理工作是维护城市社会经济有序、健康发展，最大限度地降低道路建设项目施工对城市交通的影响，确保人行车行交通安全有序的最重要举措。在现有法规和相关技术规范指导的基础上，制定道路施工期间交通疏解的规范性文件和相关技术导则，规范和引导道路施工期间交通疏解管理工作走上规范化、科学化、精细化的轨道，达到道路通行安全有序、市民出行便捷快速、市容环境良好的目的。

2.2 主要任务

交通疏解管理工作按照施工管理流程可分为疏解方案设计阶段、疏解方案技术论证与组织审查阶段、疏解方案实施阶段及施工退场方案阶段。

交通疏解方案设计阶段：由道路施工业主委托具有交通工程咨询资质的设计单位完成。应根据公安交通管理部门的交通组织管理目标，以提高施工点段、周围路网的通行能力为编制目的，提出实用性的编制内容及要求。

（1）交通疏解方案技术论证及组织审查阶段：交通疏解方案完成后，由工程建设单位组织专家进行论证。若未能通过论证，重新制定道路施工作业交通组织方案。交通疏解方案论证通过后，应由政府职能部门负责组织审查。方案审查未通过，应重新编制交通疏解方案，重新进行专家论证，重新进行审查。（2）交通疏解方案实施阶段：重点是开展施工区域及周边交通组织的调整、加强交通指挥疏导、检查与督促作业单位是否按照审批要求进行施工。（3）施工退场方案阶段：制定占道作业施工完成后退场方案，包括：施工作业相关设施拆除、施工车辆及机械设备退场、道路交通设施及管线和绿化恢复等。

3 道路施工期间交通疏解管理规范对策

3.1 科学决策的交通疏解方案

交通疏解方案应在道路建设项目设计阶段启动编制。由道路建设管理部门委托具有道路设计或城乡规划资质的单位编制交通疏解方案，需进行交通仿真评估的项目应要求编制单位拥有正版交通仿真软件（提供相应购买发票证明）。建议按照道路等级确定资质要求，如主干路及以上道路建设项目要求相关甲级资质，次干路要求相关乙级及以上资质，支路要求相关丙级及以上资质。

道路施工期间交通疏解报告应包含但不限于项目概况及施工方案介绍、现状交通调查、需求预测及仿真、交通影响评估、交通疏解方案、交通疏解方案评估、结论与建议等。交通疏解方案设计流程如图2所示。

图2 交通疏解方案设计流程

3.2 严格的技术论证与部门审查流程

交通疏解方案完成后，应进行技术论证（专家组成员为奇数且不少于3人，专家组成员应具有道路、交通专业高级工程师或以上职称）。若未能通过论证，重新制定道路施工作业交通组织方案。技术审查流程如下。

（1）编制单位将道路建设交通仿真相关模型及参数（如有）同道路建设交通仿真评估及疏解方案一并提交交警部门；

（2）交警部门审查并组织专家评审会协助审查；

（3）编制单位根据交警部门审查意见及专家评审会意见修改完善提交交警部门审批。

交通疏解方案论证通过后，应交由交警部门组织审批（方案审查未通过，交警部门有权否决交通疏解方案，打回优化方案，直至方案具有科学性、规范性和可实施性）。

交通疏解方案行政审批通过后，由道路建设管理部门及建设单位实施。

3.3 加强施工路段的交通管制

交通管理控制方法主要是合理规划施工占道，提出施工作业控制区机动车交通组织、行人及非机动车交通组织方案；施工路段周边区域内布置临时便道、提供车辆绕行方案、应急交通组织方案、错峰施工方案等；在施工路段周边区域设置交通组织诱导设施、交通管理诱导设施等。根据项目的具体情况，成立由交警部门、建设单位、监理单位和施工单位共同组成项目级的交通疏解工作小组，落实交管部门审批的施工期间交通疏解方案，并对疏解方案的实施进行全过程有效控制，并根据各方意见和现场情况，不断优化方案，确保片区交通正常运行。

4 结语

文章以中山市为例，对道路建设期间交通疏解管理进行研究，明确疏解管理原则、目标及任务，提出道路施工期间交通疏解管理对策措施。为使中山市道路施工期间的交通疏解和安全管理更加科学化和规范化，并有效地改善施工期间施工区域及周边道路和城区交通正常运行，建议在道路建设项目设计阶段，编制交通疏解方案以及交通组织预案；在道路建设项目施工阶段，完善相关交通安全、管理、诱导设施，发布施工区域及周边道路交通信息，强化路面交通秩序整治和规范、加强交通疏导等，为负责道路建设项目的政府管理部门提供评估参考。