伍玥 吕凤珠 陈雨 尹咏

摘  要：大学生创新创业工作的统筹推进是社会努力营造深入实施创新驱动发展战略的根本方法，是全面决胜小康社会的有效途径。本文针对成都周边大学生创业扶持政策的具体细则，以郫都区为例，通过对现行创新创业项目分析和创新创业政策调查，探讨本区域大学生创业扶持政策并提出完善建议。

关键词：创业扶持政策;郫都区;大学生创业

近年来，我国致力于营造创新创业创造的良好环境，坚持“两个毫不动摇”，落实鼓励引导支持民营经济发展的各项政策措施。大学生作为创业的主体，基于其敏锐的市场意识和较强的专业知识，成为国家重点关注和支持的自主创业群体。

四川省成都市郫都区是国务院首批双创区域示范基地，以创新创业推动高质量发展，致力于打造全球有影响力的“创客郫都”。目前，郫都区共有大中专院校19所，在校大学生23.5万人，占郫都区总人口的29.84%。据郫都区人社局统计，随着区域经济发展和城市公共服务设施完善，大学生到郫都区就业创业意愿在逐步攀升。郫都区创业政策具体细则、政策项目针对性、创业项目认定标准随之成为大学生创业者关注的问题。本次调研通过分析郫都区创业具体扶持政策、政府相关扶持政策缺口、创业项目认定标准来研究郫都区大学生创业扶持政策，并通过创业过程中存在的问题对具体扶持政策提出相关建议。

一、郫都区创业扶持政策调研

（一）大学生创业者需求

在“互联网+”的推动下，大学生创业已成为当下较热门的职业选择之一，但无社会经验、无人脉、无足量资金的“三无”局面限制了大学生创业的热情和企业规模。因此，政府的创业补贴、技术支持、场所提供、质量认可构成了大学生对创业扶持政策的主要需求。据2017年人力资源社会保障部发布的调查报告显示，创业者最需要的创业扶持政策和服务依次是：创业税费减免或补贴政策（62.3%）、融资支持（39.8%）、简化政府行政审批（27.8%）、创业培训（23.9%）、创业场地支持（23.9%）。

（二）郫都区大学生创业扶持政策调研

为进一步系统性优化双创生态环境，强化政策供给，充分释放全社会创新创业潜能，郫都区印发了《关于支持辖区高校师生创新创业的若干政策》。扶持项目主要包括：服务类、文化产业类、农产品类。主要扶持政策为：

1.对创业者提供场地装修扶持，提供科技金融补贴。

2.被认定为国家级、省级、市级众创空间、孵化器等的，给予运营单位一次性奖励。

3.辖区高校在校师生创办企业，经认定后，给予企业不超过5000元的一次性运营补贴。

4.对在支持范围内的项目，给予一定比例的补贴。

5.经相关认定符合“创客贷款”的，提供创客贷款担保。

6.实现税收的给予按比例补贴，原则上不超过100万。

7.人才吸纳资金奖励，最高不超过10万元。

就大学生创业而言，郫都区出台的扶持政策種类较多，经分析我们发现郫都区双创基地创业扶持政策主要针对农业、公共资源、服务类项目，重点扶持对象为科技类创新创业项目。除提供贷款担保外，还为创业者提供装修费用补贴、运营补贴及税收优惠政策，实现了行政部门联动，从多方面多角度减轻大学生创业者的压力。

二、政策分析及建议

今年两会期间，习近平总书记在参加福建代表团审议时强调，“要营造有利于创新创业创造的良好发展环境，要向改革开放要动力。”通过调研了解到郫都区大学生创业扶持政策较为完善的同时，我们也看到政策在转化落地时存在的问题。

（一）部分政策细则缺失

新建企业融资难的主要原因是贷款人（新建企业）无抵押、无经营历史，无有效担保，导致借款人无法有效把控贷款人违约风险。引入政府作贷款担保可缓释违约风险，进而提高新建企业的融资效率。郫都区创业扶持政策中提到可对创业者提供贷款担保，但关于贷款担保的实施细则、业务受理银行以及企业准入基本要求均未做出详细说明，因此不利于政策的落地实施。

（二）缺乏一站式创业服务

经走访郫都区各职能部门发现，相关人员虽掌握本部门创业扶持政策，但对涉及其他部门的创业扶持政策并不完全了解。导致大学生创业者需逐一走访各办事部门才能完全了解已出台的政策细则，不利于创业效率的提高。

为最大限度释放全社会创新创业创造动能，结合郫都区大学生创新现状，以促进郫都区创新创业发展为主旨，我们提出以下建议：

一是积极完善政策细则

在大学生最关心的政策补贴和融资支持方面，加大创业担保贷款贴息和奖补政策力度，放宽创业担保贷款申请条件，明确创业担保贷款实施细则，聚焦新建企业和小微企业融资难、融资贵的问题，有效引导本地金融资源“支小助微”，为大学生创业营造更热情友好的创业环境。

二是构建一站式创业服务平台

政府应统一部署，建立创业政策落实协调机制，借鉴其他地区多项联办、一口受理的先进经验，构建一站式创业服务平台，简化政府行政审批流程，创造良好营商环境。年轻人是创新的希望和未来，通过不断改革创新，才能为创业加油，为创造助力。

三、总结：

创新创业是未来发展的必然趋势，大学生是创新创业的主力军，培养大学生创新创业有利于郫都区的发展。现有创业扶持政策落实不充分在一定程度上阻碍大学生创新创业的发展，建议提高政策宣传力度，加强政策监管，实现创新引领发展，创业带动就业，以创业促发展的全面深化经济模式。

参考文献：

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