方彬 吴华雨 皮建琴

摘  要：精准扶贫资金的使用对于整体扶贫工作的推进起着重要作用。本文以河南省濮阳市为例，通过走访调查的形式，对濮阳市扶贫资金使用效率及存在的主要问题进行了总结分析，在此基础上，提出了提高扶贫资金效率的未来发展模式。

关键词：精准扶贫;资金使用效率;扶贫模式

一、引言

“精准扶贫”的概念于2013年11月，习近平到湖南湘西考察时首次提出。精准扶贫政策提出时间已经长达五年，贫困人口不断减少，但是存在许多问题，诸如，在扶贫资金利用方式、使用范围、投入方向上的各不相同，在一定程度上都会影响扶贫资金效率。扶贫资金效率对于扶贫效果起到至关重要的作用，因此，本文以河南省濮阳市为例，分析精准扶贫资金使用现状、问题，并对未来的发展模式进行探索。

二、河南省濮阳市精准扶贫资金使用现状

河南省濮阳市位于中国河南省的东北部，是河南的东北门户。濮阳市有538个扶贫开发重点村，27.4万贫困群众，贫困率达9.41%，高于全省平均2.41个百分点。濮阳市作为河南省“三山一滩”扶贫开发重点区域，贫困人口的范围涉及74个乡镇349个贫困村54510户贫困户174568名贫困人口，扶贫工作难度大、任务重。

（一）濮阳市精准扶贫资金使用成效

2016年，濮阳市统筹规划，部署全市扶贫工作，濮阳市政府共争取中央、省财政扶贫资金1.63亿元，用于4.06万贫困人口的稳定脱贫。2017年，濮阳市脱贫攻坚各项工作取得显著成效，圆满完成了5.61万人脱贫任务，并且在2017年上半年全省脱贫攻坚问题整改成效核查评估综合考评中，获得第一名。2018年作为巩固脱贫成果、纵深推进脱贫攻坚的关键之年，濮阳市计划脱贫5.9万人，1.74万户。2018年市级专项资金总计1.2247亿，实现59000名贫困人口脱贫，211个贫困村脱贫。

（二）濮阳市精准扶贫资金使用存在的问题

资金是贫困地区是否能脱离贫困、发展自身从而走向小康的重要因素，而资金的使用效率是衡量资金的预期使用效果与最终使用成果的重要指标，通过对当地的实践调查，我们发现濮阳市精准扶贫资金使用存在以下三个问题：

1.“放而不管”

“放而不管”主要体现在政府在发放扶贫资金后，没有引导扶贫对象积极管理扶贫资金，对资金的利用方式宣传不到位。实际上，贫困户接受扶贫资金之后并没有将其有效的利用，要么将扶贫资金用于补贴日常生活支出上;要么是将其投入到初级农业生产上，在投入到农业生产的同时并没有努力提高生产技术，不能带来过多的预期收入。这两种对资金的处理只是在短期内解了燃眉之急，放在长期来看，并未对家庭的经济状况带来太大的影响。

2.“孤军奋战”

“孤军奋战”主要体现在以下两个方面：一是扶贫资金来源渠道分散，以至于不能够综合有效地推动扶贫工作;二是扶贫细则区域之间存在差别化以至于各行业、各地区相互之间的扶贫措施无法相互配合，无法实现扶贫跨地区，无法真正的将精准扶贫事业做到“1+1>2”的效果。

扶贫资金通常来源不同的渠道，由不同的部门管理使用，因此，各部门之间难以达成统一的协调机制，受到单个或几个部分的制约，扶贫资金不能及时到位，最终影响扶贫资金整体效果的发挥。在扶贫细则上面，贯彻落实党的总政策下，具体问题具体分析，每个市县镇村的扶贫细则也呈现明显的区别，对于扶贫项目的侧重点、资金的重点投入方向等也不尽相同。因此，各个区域之间的扶贫无法实现对接和合作。

3.“粗放漫灌”

“粗放漫灌”主要體现在：针对不同原因的致贫家庭，扶贫资金未进行针对性的配套措施，无法针对贫困户“因人施策”。

家庭的致贫原因千差万别，包括因病、因学、因残、缺资金、缺劳动力、缺技术，但是政府并没有进行差别化处理。在濮阳市建档立卡贫困人口中，因病、因残致贫比例达到68%，无劳动能力者占比45%，60岁以上老人占比31%，是贫中之贫、难中之难、坚中之坚。面对不同比例的贫困户数量，贫困资金应该进行差别化处理，使贫困资金能够用得其所。

四、未来扶贫模式探索

近年来，濮阳市政府因地制宜，结合当地的资源优势和产业优势，积极创新扶贫方式、扶贫模式。为此，在实现脱贫致富的基础上，也为社会乃至仍处于贫困水平的国家提供一些可供参考的扶贫模式。

（一）村委主导，村民参与

发挥基层党组织的作用，发挥村委的主体作用。首先作为村干部首先要给自己定好位，认清自身角色，明白自身职责，自身要率先脱贫，发挥好模范带头作用，只有做好领路人、帮扶人、示范人才能在广大群众中形成效仿效应。其次，村委干部尽快了解贫困户情况，制定出帮扶措施，尽快让群众脱贫。当然，多从该村致贫原因，如何发展产业，如何增加造血功能，如何增加贫困群众的收入渠道，如何增加其收入等方面思考，让群众脱贫致富，真正奔向小康。

在调研的过程中，我们发现最主要的帮扶模式是：村委主导，强化龙头产业与农民专业合作从而将特色产业培育壮大，从而带动贫困户增收致富。在濮阳市几个重点的扶贫地区里，诸如，濮阳县依托汇源肉羊养殖项目，带动51个村、651户贫困户稳定脱贫;清丰县实施“党建+扶贫+食用菌”工程，辐射带动1万余名贫困人口。这些企业通过与村子签订合作协议，不仅为贫困户家庭提供就业岗位，保证贫困户获得稳定的收入，减少返贫的概率，还为村子的发展带去了技术、人才、市场等，注入了经济发展的活力。这些企业已经成为扶贫工作中不可或缺的重要组成部分。

（二）政府引导，村民自主

以互联网为依托、以市场机制为驱动、以政府为引导的贫困户自主探索模式。互联网技术的日益进步使得大数据信息技术的应用提高了精准扶贫的信息管理效率，使得精准扶贫上了一个新高度。

在未来的探索过程中，政府应该提供有关互联网的基础设施，政府先利用大数据来对不同贫困户的情况匹配不同的扶贫措施，再进一步引导贫困户利用大数据来寻找最适合的脱贫方法，利用政府提供的初始的资金和技术，进行生产和经营。

同时，在保障贫困人口基本扶贫的基础上，引入市场机制，由政府介入为贫困户提供一个小型的市场，面向全体公众进行生产交易，让贫困户之间形成一个良性的竞争，不断的积累经验和资金，等到实力得到一定的增强，再直接进入大的市场。在生产和经营的过程中要不断利用互联网来关注市场的整体环境和大体走向，再利用大数据信息不断调整自身的生产和经营，以适应市场的变化，提高竞争力。这种扶贫模式改变了民众处于被动地位的扶贫方式，同时还使用互联网技术增强时代特色。

（三）先锋模范，互帮互助

先锋模范主要由乡村干部、技术骨干和致富大户构成，这些能人掌握着独一无二的资源禀赋优势，如，拥有资本要素的经济资源，拥有治理能力的人力资源，拥有良好社会关系的社会资源。“先锋模范 互帮互助”这种模式，就是将能人带动和扶贫工作相结合，创新致富大户和贫困户之间的利益联动机制。致富大户作为独立的利益个体，追求经济效益和社会效益，而乡村干部和技术骨干则对致富大户进行政策、技术上的辅助和指导。致富大户拥有现成的厂房生产线，成熟的致富经验，广阔的销售渠道，以及及时的市场信息，在这些禀赋资源优势的基础上，发挥主体带动作用，促使一部分贫困户脱贫致富。

五、结论

通过对濮阳市精准扶贫资金的使用效率的现状调查研究，发现了扶贫工作中所存在的共性问题，这些问题的解决对于整体扶贫工作有着至关重要的作用，在此基础上，总结出一些未来可值得借鉴的脱贫模式。脱贫模式的正确选择不仅能够发挥模式创新的比较优势，更能符合其实际特征和应对贫困人口的现实需求，从而才能实现贫困地区脱贫和持续发展。

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作者简介：

方  彬（1997-），男，湖北黄冈人，本科生，研究方向：金融学，通信。