江苏省徐州市作为“一带一路”重要节点城市和淮海经济区中心城市，经济社会发展迅速，人民生活水平不断提高。同时，由于人口体量大、流动性强等客观原因，存在4 万余名农村留守儿童、残疾青少年、贫困家庭青少年等困境青少年群体。这部分群体能否健康成长成才事关新时代人民群众生活高质量发展，事关社会和谐稳定及进一步发展。如何适应青少年聚集方式的变化？作为青少年自己的组织，徐州共青团组织既大有可为，也必然要有大作为。团江苏徐州市委着眼于困境青少年发展需求，紧紧围绕“精准扶贫”“乡村振兴”战略部署，探索实施了“希望有约”困境青少年关爱帮扶项目。

聚焦制度设计，推动健全帮扶新机制

针对困境青少年概念不明确、帮扶政策零散、帮扶路径不清的问题，为探索建立困境青少年关爱帮扶长效机制，团徐州市委把健全帮扶制度作为首要任务。一是强化问题导向。首次将事实孤儿、生活困难未成年人和被侵害虐待未成年人等三类易被忽视的群体纳为目标，重点掌握其监护、学习和行为表现等情况。二是强化政策引领。首次出台《关于进一步深化徐州市预防青少年违法犯罪工作的实施意见》，专门就加强困境青少年提出具体要求，率先制定出台《徐州困境青少年权益工作五年规划（2019—2023）》《徐州共青团法治机关创建实施方案》等文件，秉承扶贫扶智理念，实现困境青少年物质帮扶向更加注重精神关爱转变。……